2024年1月8日，市文化和旅游局、市公安局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市卫生健康委、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局、市市场监督管理局、国家金融监督管理总局鄂州监管分局等10部门联合印发《关于促进乡村民宿高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），从指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、政策措施、工作要求等六个方面，对促进鄂州市域乡村民宿高质量发展进行全面部署。

一、起草背景

加快乡村民宿高质量发展，是促进文化和旅游消费的重要途径，是深化旅游业供给侧结构性改革的客观要求，是助力实施乡村振兴战略的有效措施。

2019年，习近平总书记在河南新县调研时专门考察乡村民宿，并作出重要指示。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要推动乡村民宿集聚发展，充分发挥乡村民宿在推动城乡和产业融合互动，促进休闲农业和乡村旅游创新转型等方面积极作用。2022年7月，国家文化和旅游部、公安部、自然资源部、生态环境部、国家卫生健康委、应急管理部、市场监管总局、银保监会、国家文物局、国家乡村振兴局等10部门，联合印发《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》，明确要求形成布局合理、规模适度、内涵丰富、特色鲜明、服务优质的乡村民宿发展格局，成为旅游业高质量发展和助力全面推进乡村振兴的标志性产品。

2023年第6次市政府执行会议要求，紧紧围绕农文旅深度融合、城乡一体化建设，充分利用我市乡村旅游资源优势，发展郊区旅游，打造特色旅游民宿，将民宿发展与乡村旅游、乡村振兴有机结合起来，促进农民增收，让民宿产业发展成为新的经济增长点。为落实2023年9月26日湖北省旅游发展工作会议精神，市委、市政府要求，聚焦“4321”工程，推出一片特色鲜明的主题精品民宿，加快全市文化产业与旅游经济联动融合发展。

二、目标原则

   《实施意见》明确了坚持政府引导、坚持生态优先、坚持规范有序、坚持融合发展的基本原则。结合十四五旅游发展规划功能布局（即主城区文化旅游核心区、大梁子湖生态旅游度假区、葛华高科技文化产业示范区、鄂城乡村旅游体验区、花湖机场国际空港旅游区的“五大文化旅游区”的空间格局，突显“三国风”“乡愁地”“乡村季”“临空港”地域特色的“四大特色旅游板块”）和重点任务（建设“沿江、沿湖、沿港、沿山”农旅融合示范带，做大“乡愁四韵”品牌），提升乡村民宿管家、乡村导游和讲解员服务质量水平，打造一批特色乡村民宿。

三、重点任务和政策保障

《实施意见》提出四大任务:一是统筹规划发展布局。在发展布局上做好统筹规划，因地制宜加强指导支持，结合地域实际情况，充分利用好当地丰富的生态环境资源，以沿江、沿湖、沿港、沿山为重点，统筹谋划旅游发展规划，将民宿发展与旅游建设融合在一起。同时，针对有条件的湖边、河边、港边空心村或人口居住较少村湾，鼓励引导村民迁移，将有条件的村落进行整体规划，利用好保留下来的民房民居，打造成旅游民宿特色区。

二是深化特色文化融合。在文化融合上凸显鄂州特色，深挖细掘延伸产业链条。鼓励乡村民宿深入挖掘当地的历史文化、非遗文化，增强乡村民宿文化内涵，以浓厚的文化底蕴带给游客深入灵魂的体验。在高标准保障住宿的基础上，重点发展乡村民宿体验项目，让游客在民宿能参与到当地非遗、文艺、文创、民俗、体育、农事等活动中，感受本地特色生活方式。同时，不断丰富乡村民宿的产业业态，将本地特色产品融入到民宿经营活动中，以民宿为平台，带动本地产业发展。

三是落实标准规范发展。在规范发展上明确细化标准，常抓严管确保责任落实。明确乡村民宿发展的规范标准，指导民宿落实安全生产、消防管理、食品安全、公共卫生和特种行业等相关制度要求，为游客提供安全稳定的住宿环境。对照国家等级民宿创建标准，强化高质量品牌创建，促进乡村民宿规范建设。

四是加大宣传推广力度。在形象宣传上加大推广力度，多向发力讲好品牌故事。发挥政府主导作用，大力支持乡村民宿利用各种媒介进行宣传造势。将符合条件的乡村民宿纳入文化和旅游消费惠民、会展节庆、宣传推介、学生研学活动内容范围，鼓励将有条件的乡村民宿纳入政府机关和企事业单位会议培训选择范围；鼓励符合标准的乡村民宿申报市级职工劳模疗休养基地。

为确保重点任务有效推进，《实施意见》提出四条保障措施。在乡村民宿建设用地上，依据国土空间规划，预留不超过5%的建设用地机动指标，依法用于配套设施建设。在乡村民宿发展重点区域，重点强化用水、用电、交通道路、环境整治、垃圾处理、公共服务等设施建设，为乡村民宿高质量发展提供有利条件。在资金支持上，重点对获评国家甲级、乙级等级旅游民宿的企业给与一次性奖励，分别奖励40万元、20万元；对经营乡村民宿的企业，2024年1月1日后发生的用于经营乡村民宿业务的新增贷款，按不高于1％进行贴息。在乡村民宿人才队伍建设上，通过聘请高校专家，为乡村民宿管家和服务人员进行培训，提升乡村民宿从业人员服务技能水平，给游客提供家人般的温馨服务。

为确保乡村民宿高质量发展，《实施意见》要求各级政府部门要统筹协调推进，充当“金牌店小二”，主动上门帮助乡村民宿企业解决难题，优化证照办理流程，强化监管责任，确保安全发展。

　　解读单位：鄂州市文化和旅游局

　　咨询电话：027-53083600