各区文化和旅游局（广播电视局、体育局）、发展和改革委员会、财政局，葛店开发区城乡融合发展局、临空经济区社会事务局： 

　　为贯彻落实《湖北省文化和旅游厅、湖北省发展和改革 委员会、湖北省财政厅、湖北省广播电视局、湖北省体育局 关于推动湖北省公共文化服务高质量发展的实施意见》（鄂文旅发〔2021〕43 号）精神，进一步提升全市公共文化服务水平，为人民群众提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务，推进文化强市建设，提出如下实施意见。 

　　一、总体要求  

　　（一）指导思想 

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻《中华人民共和国公共文化服务保障法》《湖北省公共文化服务保障条例》，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，进一步优化城乡文化资源配置，推进文化旅游深度融合，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，围绕 “武鄂 同城、城乡融合”发展定位，通过完善制度设计，提升文化治理能力，激发创新活力。为新时代推动鄂州公共文化服务高质量发展、加快推进“两区一枢纽”建设提供文化力量。 

　　（二）基本原则 

　　坚持正确导向，推动品质发展。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚持政治引领，着力提升人民文明素质。切实承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。 

　　坚持统筹建设，推动均衡发展。加强城乡公共文化服务体系一体建设，促进区域协调发展，健全人民文化权益保障制度，推动基本公共文化服务均等化。 

　　坚持守正创新，推动开放发展。深化公共文化服务体制机制改革，创新管理方式，扩大社会参与，提升服务覆盖面和实效性，形成开放多元、充满活力的公共文化服务供给体系。 

　　坚持共建共享，推动融合发展。在把握各自特点和规律的基础上，促进文化和旅游公共服务机构功能融合，公共文化事业与产业相融合，公共文化服务和教育、体育、科技、农业、商贸相融合，建立协同共进的文化发展格局。 

　　二、主要任务  

　　(一)健全公共文化服务标准体系。根据《湖北省基本公共文化服务实施标准（ 2021年版）》相关要求，完善鄂州基本公共文化服务目录，修订《鄂州市基本公共文化服务实施标准》，确定基本服务项目、设施设备、人员配备等服务指标，各区结合实际修订地方公共文化服务目录，全面推动标准落地实施。“十四五”期间，开展省级现代公共文化服务体系示范区创建工作。将公共文化服务效能作为重要因素， 逐步纳入经费分配机制，强化绩效导向。依托智慧图书馆体系建设和公共文化云建设，开展全市公共数字文化标准建设工作，重点解决信息融合、资源建设、服务反馈等领域的规范性问题。 

　　(二)完善基层公共文化服务网络。按照基础性、普惠性、便利性原则，持续加强基础设施建设。积极推动将公共文化设施建设纳入新型城镇化工作补短板强弱项项目。推进基层公共文化服务设施提档升级，对设施陈旧、功能不齐等不能满足人民群众需求的公共图书馆、文化馆、文化广场、乡村大舞台等公共文化设施进行改造升级，加快推进乡镇(街道) 以及村(社区)综合文化服务中心标准化建设,对基层公共文化服务设施建设实施以奖代补。以区级 “ 三馆一场”建设为抓手，优化基层公共文化服务设施布局，提升基层公共文化服务设施效能。推动区级文化馆、公共图书馆、非遗馆建成开放。逐步实现总分馆图书资源的通借通还、数字服务的共建共享、文化活动的协调联动和人员的统筹兼顾。合理布局分馆建设，鼓励将若干人口集中、工作基础好的乡镇(街道) 综合文化服务中心建设为覆盖周边乡镇(街道)的区域服务分中心。具备条件的可在人口聚居的村（社区）综合文化服 务中心建设基层服务点。持续组织开展好“荆楚红色文艺轻 骑兵” “戏曲进乡村” “送戏下乡”等面向基层的流动文化服务。以公共文化云建设和全民艺术普及、全民阅读为重要抓手，建立公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、非遗馆等线上线下联动机制，加强资源整合利用，提高综合效益。 

　　(三)创新拓展城乡公共文化空间。立足城乡特点，打造有特色、有品位的公共文化空间，扩大公共文化服务覆盖面，适应城乡居民对高品质文化生活的期待。优化城市文化空间，鼓励公共文化场馆在景区、游客集散中心设立分馆、服务点，着力打造 “一刻钟公共文化服务圈”。鼓励在都市商圈、产业园区、城市社区、高校校园等区域，引入社会力量，按照规模适当、布局科学、业态多元、特色鲜明的要求，创新打造一批融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮 等多业态于一体的“城市书房”、“文化驿站” 、校园书店等新型文化空间形态，创建最美文化空间。着眼于乡村优秀传统文化的活化利用和创新发展。因地制宜建设民俗博物馆、乡村戏台、非遗传习基地等主题功能空间。鼓励符合条件的新型公共文化空间作为公共图书馆、文化馆分馆。积极推进社区文化 “嵌入式”服务，提高服务的便捷性。 

　　(四)促进公共文化服务提质增效。广泛开展全民阅读活动，推动公共图书馆向 “ 以用户为中心”转型，建设开放、智慧、包容、共享的现代化图书馆;创新服务手段，推广信用借阅、电子读者证和 “文献漂流”传递服务;编制全市公共图书馆联合目录，区域内实现共建共享、通借通还;培育一批具有时代感的城乡阅读品牌，扩大长江读书节、“鄂州讲坛”“少儿经典诵读比赛”等全民阅读品牌影响力;推进阅读进农村、进企业、进学校、进军营等“十进一创”活动，保障好残疾人、未成年人、老年人等特殊人群基本阅读权益。扶持群众文艺精品创作，积极参加“楚天群星奖” 、社会文艺团队展演、广场舞展演三大赛事；组织开展广场舞、乡村 “村晚” 、大合唱等接地气、正能量的群众文化活动和优秀 群众作品展演。打造 “天天学” 、 “周周乐” “月月讲” 三大文化服务品牌，扩大“鄂州讲坛” 品牌影响力，提升公共文化服务品质。推进公共文化服务城乡一体化。提升乡镇综合文化站服务效能，与新时代文明实践中心建设相衔接，组织文化能人、社会文艺爱好者、非遗传承人等文化志愿者加入文明实践活动；加强文化志愿服务力度，建设专业化常态化的文化志愿者队伍，通过 “戏曲进乡村”“书香鄂州”、乡村“村晚”等活动平台，将文艺演出、展览讲座等优质文化活动送到田间地头。 

　　(五)统筹推进公共数字文化建设。以共建共享、互联互通为原则，更新电子图书、数字文化资源，通过数字资源打造“互联网+阅读”“互联网+文化”等模式。推进智慧图书馆体系建设和公共文化云建设，充分发挥大数据分析优势，及时掌握群众文化需求变化和服务反馈，实现公共文化服务的智能匹配和精准推送。重点建设适应移动互联网环境的全民阅读数字资源和全民艺术普及地方特色资源，丰富数字文化资源种类，提高数字资源质量。推进建设社区“24 小时智 慧书房”，并逐步向人口集中的集镇延伸，以数字化资源实现公共文化的“订单式”服务，提升人民群众文化获得感、幸福感。加大对公共数字文化服务平台的运营保障力度，加强公共数字文化服务品牌建设，推进全市数字化农家书屋建设，推广公共文化活动网络直播。鼓励与企业合作，探索有声图书馆、文化馆互动体验等新型文化服务方式。 

　　(六)提升公共文化服务现代传播能力。灵活运用宽带互联网、5G 移动互联网、广播电视传输覆盖网、卫星网络等手段，拓宽公共文化资源传输渠道。适应信息传播格局变化，创新体制机制，确保传播导向，建立推进主流媒体、文化类单位、社会公众广泛参与的多元传播主体格局。大力推进“三网融合”，促进高清电视、互动电视、交互式网络电视(IPTV) 等业务发展。推进数字出版，充分发挥全市数字农家书屋大数据中心的作用，构建数字出版物传播平台。积极推进有线电视网络建设和数字化双向化改造，加快推进直播卫星和地面数字电视覆盖建设，努力实现广播电视户户通。加强全市广播、电视、主流报纸和各级政府网站公共文化频道、专栏建设。在户外公益广告宣传中融合公共文化服务内容。按照“统筹规划、分级建设、安全可靠、快速高效、平战结合” 基本原则，搭建市区镇村四级应急广播平台，实现应急广播信号在全市综合覆盖，提升全市应急信息发布能力。推动全市“村村响”系统升级改造工程，提升“村村响”应急信息发布、服务基层治理、对农宣传能力，适应新时代群众需求。 

　　(七)进一步强化社会参与。坚持政府主导、社会参与、共建共享，实现公共文化服务供给方式多元多样。加大政府购买公共文化服务力度。建立社会力量参与公共文化服务供给示范和引导机制，逐步拓展政府购买公共文化服务的领域和范围。继续深化公共文化机构法人治理结构改革，引导社会资本积极参与建设文化项目，兼顾公共文化服务和文化产业发展。鼓励机关、学校和其他企业事业单位在确保正常工作、教学、生产秩序的前提下，向社会免费或者优惠开放所属文体科普设施。大力推进文化志愿服务，推广实施一批社 会效益显著的文化志愿服务项目，加大文化志愿者队伍的培训力度，建立文化志愿服务项目库，实现全市公共文化机构文化志愿者队伍全覆盖。实施城乡文化志愿服务对口帮扶计划，以结对帮扶的形式，送优质文化志愿服务下基层，探索通过社会力量对口支持基层公共文化服务的路径和方法。 

　　(八)推动公共文化服务融合发展。紧紧围绕新时代鄂州 高质量发展总体部署，将公共文化服务高质量发展融入全市 城乡经济社会发展全局。以 “武鄂同城、城乡融合” 区域发展定位为指引，积极完善“武鄂黄黄”都市圈公共文化服务区域协同发展机制，促进公共文化资源共享、服务共保、事业共兴。推进区域协同发展地区文化服务一体化建设。建立 健全“武鄂黄黄”都市圈公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等公共文化场馆联盟机制;联合编目、统一书目检索，逐步实现区域内图书通借通还;积极开展“武鄂黄黄”都市 圈群众文化交流和赛事活动，提升都市圈公共文化服务水平。依托鄂州花湖机场空港优势，探索 “航空+旅游”模式， 联合打造、推介“武鄂黄黄”都市圈精品旅游线路，培育“武 鄂黄黄.文旅走亲”区域协调发展品牌活动，促进 “ 武鄂黄 黄”都市圈区域性文旅融合发展。擦亮我市鄂文化、楚文化、三国文化等历史文化品牌，深入推进文旅融合发展，发展全链条文旅文创业态，推动文化资源优势转化为文化发展优势。传承好雕花剪纸、牌子锣等非物质文化遗产，讲好 “吴 楚风韵”鄂州故事。推动国家级、省级、市级非遗生产性保护示范基地、非遗展示馆(中心)、重点项目传习所建设，加大非遗项目衍生品和文创产品开发力度，打造鄂州非遗特色 文化品牌。组织开展文旅农商融合发展的农村文化旅游节庆活动，形成具有区域影响力的乡村文化名片，打造节庆新民俗。积极推动文化和旅游公共服务功能融合发展。 

　　三、保障措施   

　　(一)加强组织领导。文化和旅游行政部门要在党委政府领导下，积极协调配合宣传、发改、财政、农业农村等部门，在规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强合作，进一步形成推动公共文化服务高质量发展的工作合力。各地要因地制宜，完善政策环境，创新工作手段，积极探索开展各项工作的新思路新办法。做好宣传和舆论引导工作，形成全社会共同参与和推动公共文化服务高质量发展的良好氛 围。 

　　(二)加强资金保障。进一步完善各级财政保障机制，按照《湖北省公共文化领域省与市县财政事权和支出责任划分 改革实施方案》要求，把基本公共文化产品和服务项目纳入各级财政预算。统筹相关财政专项资金，全面实施公共文化服务领域预算绩效管理，强化绩效评价结果应用，发挥财政资金最大效益。创新公共文化服务投入方式，采取政府购买、项目补助、定向资助、贷款贴息等措施，提升公共文化服务保障水平。充分发挥各级财政资金引导作用，鼓励民间资本参与公共文化服务建设。 

　　(三)加强队伍建设。建立健全文化人才的发现、培养、使用和评价机制，为基层文化队伍搭建展示才华的平台。加 强对农村文化队伍的培训、使用和统筹管理，落实基层文化服务岗位人员编制和经费，保持基层文化队伍相对稳定。结合鄂州实际，采取“ 区聘乡用”、派出制和区乡双重考核等形式，配齐配强乡镇综合文化站文化专干。在社区、行政村设立城乡基层公共文化服务岗位，配置由公共财政补贴的工作人员。开展 “ 三支一扶”文化岗位招募工作，服务支持基层一线。落实各级政府对基层公共文化培训的主导责任，完善形式多样、覆盖面广的培训网络，形成权责清晰、分级实施的培训机制。与高校合作，开展基层文化能人培训。完善基层公共文化人才激励和保障机制。加强基层广电及网络技术队伍建设。发展壮大社会体育指导员队伍。

附件:鄂州市基本公共文化服务实施标准(2021年版)

鄂州市文化和旅游局  鄂州市发展和改革委员会

鄂州市财政局  鄂州市广播电视局  鄂州市体育局