2022年鄂州市国民经济和社会发展计划的报告
| 索 引 号： | 011217651/2022-01927 | 发文字号： | 无 | 发文日期： | 2022年03月22日 |
| 发文单位： | 市发改委 | 发布日期： | 2022年03月22日 | ||
| 主题分类： | 其他 | 效力状态： | 有效 | ||
2022年我市经济和社会发展工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持“两个确立”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，为加快建成“两区一枢纽”而努力奋斗！
综合考虑各种因素，建议2022年全市经济社会发展的主要预期目标为：经济增长8.5%左右；城镇新增就业1.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入与经济增长基本同步；粮食产量达到5亿斤；生态环境质量持续改善；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性。在实际工作中，尽可能争取更好的结果，奋力实现“开局企稳、复元打平、再续精彩”。重点抓好以下七个方面的工作：
（一）坚定不移扩大有效需求，确保经济平稳增长
千方百计扩大投资。发挥投资对推动经济发展、优化供给结构的关键性作用。强化重大项目支撑，持续开展“重大项目建设攻坚年”活动，完善重点项目“五个一”推进机制，全力推进208个重大项目建设，固定资产投资增长17%。突出抓好招商引资，完善产业招商地图和招商指导目录，深化“双招双引”活动，推进产业链招商、平台招商、中介招商、资本招商、驻点招商，加强与武汉、黄冈、黄石等地联合招商，加大总部企业招引力度，签约亿元以上项目100个。
千方百计提振消费。增强消费对经济发展的基础性作用，落实促进消费政策，创建一批放心消费示范点，社会消费品零售总额增长15%。开展产品质量提升行动，加快培育发展体验式消费、融合性消费等新模式，扩大高质量产品和服务供给。推进服务消费提质扩容，大力发展健康、养老、托育、家政等服务消费，促进文化旅游、夜间经济发展。建成吾悦广场商业综合体，加快华润城市综合体、居然之家新零售城市综合体建设，实施南浦路、吴都古肆、豪威城市广场等改造升级，推动武汉东、火车站等商圈建设。完善社区生鲜便利店末端销售网络，打造“一刻钟便民生活圈”。
千方百计强化保障。强化用地保障，开展土地开发历史遗留问题规范整治。完成批而未供及闲置土地年度消化处置任务的15%。推进汀祖镇、泽林镇等全域国土综合整治。全面推广产业用地“标准地”出让。建立“亩产论英雄”激励导向机制，全面提升土地利用“含金量”。强化资金保障，以基础设施REITs为突破口，探索投资向投融资转变，用活用好地方政府专项债等资金支持。推进国有资本布局优化，完成城控集团、昌达集团组建。强化用电用能保障，扎实推进电厂电煤中长期合同履约，保障电煤库存。严格能耗强度管控，保障工业发展合理用能。
（二）坚定不移发展实体经济，推动产业高质量发展
稳住工业底盘。继续实施“技改提能、制造焕新”行动，滚动实施技改项目120个以上，技改投资增长20%以上，规上工业增加值增长12.5%。实施中小企业成长工程，新增规上工业企业30家，打造专精特新“小巨人”企业10家。推动“157”产业集群建设，重点培育5家10亿级工业增长点，加快三安光电二期、芯映光电、瑞华光电、万度光能、逸飞激光等项目建设，推进金龙机电、博发光电、科普易能等项目开工建设。加大制造业融资支持，扩大制造业中长期贷款、信用贷款规模。
做强现代服务业。实施重点产业培育工程，推进金融、商贸、物流等产业向专业化和高端化发展，促进平台经济、共享经济、枢纽经济发展。推进先进制造业和现代服务业深度融合，壮大研发设计、检验检测、商务服务等生产性服务业。加快小明太极动漫服务平台、人造金刚石技术服务中心等项目建设，推动国家骨干冷链物流基地、美格科技华中区域总部、华中智谷等项目开工建设。实施金融强基工程，贷款余额增长15%。
加快农业现代化。实施“米袋子”“菜篮子”安全保障工程，粮食产量达到5亿斤。实施质量品牌升级提档工程，重点打造武昌鱼、种业、生猪、粮油、果蔬、花木等6条产业链，做优“梁子湖”“武昌鱼”等区域公用品牌。支持鄂城区建设特色种业研究院。推进农旅融合发展，加快鄂旅投梁子湖文旅、前海湖渔猎主题公园等项目建设。支持华容台创园创建国家现代农业产业园、国家级台创园和4A级景区。争创10个特色旅游村。加快农业农村数字化转型，推进华容区国家数字乡村试点建设。
（三）坚定不移增强创新能力，培育壮大新兴动能
优化创新空间布局。完善“两带两组团”的全域创新空间布局，申报省级创新型城市（试点），启动省级高新区创建。加快光谷科技创新大走廊鄂州功能区建设，与武汉共建东湖科学城，全力争取大科学装置、湖北实验室等战略性科技平台。深化市校合作共建，支持华中科技大学鄂州工研院高质量发展，加快沼山长基线原子干涉科学观测设施建设。打造“双创”升级版，加快形成“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”的科技企业孵化育成体系。
培育壮大创新主体。实施科技企业梯次培育工程，力争高新技术产业增加值达到220亿元，高新技术企业达到190家，科技型中小企业达到280家。推动产业链上下游协同创新，引导三安光电、顺丰集团、容百锂电等龙头企业建立创新联合体，探索建立共性技术平台，支持企业实施国家、省级重大科技专项。加大科技型中小企业研发活动支持力度，培育壮大一批掌握“专精特新优”技术的创新型骨干企业。组建市级重点实验室，争取创新平台突破100家。
激活创新创业生态。借鉴科技金融创新“东湖模式”，打造覆盖科技型企业全生命周期的股权融资链和债权融资链。做实10亿元的市级股权投资引导基金，积极引进社会资本共同设立100亿元产业基金。实施科技金融服务“滴灌行动”，升级“新鄂州人”“鄂州工匠”计划，引进高层次创新创业人才（团队）项目20个、大学生人才2000人。推行科技项目“揭榜制”，试行科研经费“包干制”。实行“事前介入、全程帮办、后续跟踪”的保姆式服务，加快科技创新项目落地。加强知识产权保护，深化知识产权“三大工程”。
加快数字经济发展。实施数字经济引领工程，加快大数据中心、5G公共数据中心、红莲湖大数据云计算产业园、悦科（湖北）数据中心等项目建设，推进中关村智酷·鄂州人才与产业创新基地等项目开工建设。加快“5G+工业互联网”建设，推进“工业大脑”上线运营，力争工业互联网二级节点标识注册量突破1亿个。加快“两化融合”发展，新增省级“两化融合”示范企业5家，国家级“两化融合”贯标认定企业总数达到20家。
（四）坚定不移建设航空枢纽，打造对外开放高地
推进机场建成运营。全力推进花湖机场主体工程收尾和机场高速一期、花马湖水系综合治理等机场配套项目建设，加快机场噪音影响区房屋拆迁，完成净空障碍物清理，确保机场6月底投入运营。积极申请航线航权，引进东航、南航等航空公司，加强与顺丰、京东、敦豪、“三通一达”等物流龙头企业合作，推动建立“一日达”物流平台。加快多式联运体系建设，推动花湖机场与武汉天河机场构建航空客货“双枢纽”，加快融入“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”。
加快建设开放平台。探索“空港+水港”双轮驱动发展模式，稳步推进“空水两口岸”建设，实现航空口岸临时开放、水运口岸通过国家验收。开展定制化海关监管政策创新研究，推动建立一体化“大口岸”体系，推行“7×24小时”通关机制，打造国际一流通关效率。加快鄂州空港综合保税区申报、建设，推动鄂州机场片区纳入湖北自贸区武汉片区扩区范围，争创国家跨境电商综合试验区和进口贸易促进创新示范区。推进机场口岸作业区（一期）和顺丰国际分拨中心、全球维修中心、跨境电商中心等项目开工建设。
加快临空产业发展。积极推进鄂州、黄石、黄冈大临空经济区建设，加快鄂州长江大桥及连接线工程和临空经济区“五横六纵”骨架路网、四大产业园基础设施建设，畅通区域交通微循环，增强通道服务功能。争取新科宇航MRO、国际知名快递企业等临空偏好型产业项目签约落地。推动中部鲜花电子交易中心、临空光谷科创园、鄂州临空国际创新医疗器械产业园（一期）等项目开工建设。实施对外贸易综合服务全覆盖工程，力争外贸进出口总额增长12%、实际利用外资增长10%。
（五）坚定不移加快武鄂同城，促进区域协调发展
加快武鄂同城步伐。统筹抓规划，协同编制《武汉都市圈发展规划》，加快编制武鄂同城化产业发展规划。做强“硬联通”，加快新港高速、短咀里湖桥拓宽工程等项目建设，推进机场高速二期、梁子湖南北咀通道等工程前期工作，启动未来二路、葛店高新五路等道路施工，争取武鄂市域铁路纳入《湖北省武汉都市圈市域（郊）铁路规划》近期建设清单，推进三江港铁路物流基地二期工程建设，加快打造鄂黄黄全国性综合交通枢纽城市。做优“软联通”，加快推进公共服务同城化，实现社保卡、医保卡异地办理，推动武汉城市圈旅游年卡、公交卡等“一卡通”。
加快园区合作共建。研究制定加快建成武汉城市圈同城化核心区实施方案，加强税收分成、统计归属等利益分配机制创新，与东湖高新区共同设立专项产业基金，开展联合招商。推动葛店开发区、临空经济区、红莲湖片区、梧桐湖片区与东湖高新区联手共建产业园区“园外园”，争取武汉投资平台在合作区域内加大投资。加快推进城市客厅等武鄂同城示范项目建设。
打造一流发展环境。抓好先行试点创建，扎实开展营商环境创新典型示范、体验测评和优化提升行动。聚焦“高效办成一件事”，推进300个以上通办事项、10个以上高频事项跨域通办，推出5项主题联办事项。积极申报国家信用示范城市，推进中小企业融资服务平台接入全国“信易贷”平台。实施招投标“评定分离”，推进全领域“一业一证”。深化电价市场化改革，加快推进“转改直”。落实减税降费政策，加强普惠小微企业信用贷款支持，减轻中小企业负担。做好扩权赋能强县“双直达”改革，补齐县域经济短板。实施“市场主体增量提质”行动，新增市场主体1.3万户。
（六）坚定不移推进城乡融合，增强发展承载能力
开展城市有机更新。着力建设三国吴都风光带，加快推进樊口区域沿江路及江滩环境综合整治、滨江四期建设。优化升级城市交通网络，全力推进新港路重载车道、吴都大道改造等工程建设，开工建设桥东路、城市综合档案馆，启动葛山大道西线延伸、寿昌大道西线延伸、吴楚大道西段扩建等前期工作。完善城市功能建设，完成市会展中心建设，推进市文化中心开工建设，加快东洋澜湖湿地公园二期建设。加强城市精细化管理，加快推进智慧城市建设。加强排水管网、易涝点整治改造，建设海绵城市。坚持“房住不炒”定位，促进房地产业良性循环和健康发展。积极做好房地产领域突出问题专项整治。建成保障性租赁住房1274套。推进月陂、燕矶三期、杨叶二期安置小区建设，建成城南、英山安置小区。
抓实乡村建设行动。有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，优化乡村生产生活生态空间布局。积极创建“四好农村路”示范区（乡镇）。接续“擦亮小城镇”，推进“气化乡镇”工程。启动农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进农村厕所革命和污水处理，完善农村垃圾分类和收运处置体系，乡镇生活污水治理配套建设覆盖率达到90%以上。
健全城乡融合机制。坚决贯彻“五级书记抓乡村振兴”要求，严格落实“四个不摘”，分类有序推进现行帮扶政策的延续、优化、调整，持续巩固“三保障”和饮水安全成果。深化农村产权制度改革，加快推进农村集体经营性建设用地入市，规范建立区级农村产权流转交易市场。开展农村集体经济信息核对，强化农村集体“三资”监管，稳妥推进村级债务化解。创新集体经济联合发展机制，推行“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，构建现代农业经营体系。
加强生态文明建设。推进经济社会绿色低碳转型，加快完善“1+N”低碳发展政策体系，研究制订全市碳达峰行动方案和绿色循环发展实施方案。扎实开展生态文明建设示范市创建，推进生态价值工程和“两山理论”实践。严格环境准入，推动“三线一单”落地应用。加强水生态保护与修复，继续推进曹家湖、垱网湖、武城湖、梁子湖等水系连通，确保花马湖在5月底前退垸还湖3.88平方公里。谋划推进洋澜湖、严家湖等重点湖泊治理，创建梁子湖国家级幸福河湖。实施长江大保护专项行动升级版，推进长江岸线腾退复绿。推进污水管网全覆盖，强化17座污水处理厂运营监管，推进水环境综合治理一期和临空经济区水环境综合整治工程。加快推进梁子湖区梁子湖流域农业面源污染治理。
（七）坚定不移保障改善民生，满足美好生活需要
抓好常态化疫情防控。统筹疫情防控和经济社会发展，完善细化常态化精准防控机制和闭环处置、精准管控、有效救治的局部应急处置机制，做到防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。建立健全疫情防控快速反应机制，严格执行中高风险地区往返鄂州人员闭环管理，加强重点场所、重点人群、重点行业常态化监测。强化冷链食品安全监管，严格交通运输、批发零售等各环节管控，抓好预防性全面消毒。强化救治力量、防疫物资、隔离场所等应急储备，推进国家华中区域应急物资供应链与集配中心项目建设。持续开展爱国卫生运动。有序做好疫苗加强针接种，筑牢全面免疫屏障。
大力推进就业工作。开展高质量就业促进行动，保障未就业高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业。加大企业新型学徒培训力度，推进零工驿站建设，促进创业带动就业、多渠道灵活就业。健全就业需求调查和失业监测预警机制。全面推行农民工工资“五项制度”，从源头上遏制拖欠农民工工资现象。
加大社会保障力度。实施全民参保计划，积极引导农民工、新业态从业人员持续参保缴费，落实社保调待机制，推进社保转移接续。落实城乡居民高血压、糖尿病“两病”门诊用药保障等医保政策，推进普通门诊费用异地直接结算试点。完善多层次养老服务体系，推广“互联网+居家养老”，建成“1平台+5中心”的智慧养老信息服务监管平台。健全农村地区困境儿童和“三留守”人员关爱服务体系，动态调整残疾人“两项补贴”。加快推动精神障碍患者福利中心、救助管理服务中心、未成年人保护中心规划建设。
提高公共服务质效。编制“一老一小”整体解决方案。促进教育事业高质量发展，新建、改扩建公办园10所，完成武昌学校城南校区小学部新建、市二中迁建，启动鄂州高中教学楼维修改造，实施30所城乡学校改薄工程，推动华中师范大学梁子湖校区、华夏学院动工。推动卫生健康事业高质量发展，加快市公共卫生临床中心、市中医特色重点医院等项目建设，开展基层卫生服务能力提升行动。推进文旅事业高质量发展，完成鄂州大剧院维修改造、市非遗馆改扩建等，加强鄂州数字文化馆、图书馆建设。全力推进西山4A级景区升级、梁子岛4A级景区复牌和鄂钢省级工业旅游示范基地创建。
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