“十三五”时期，是我市深入贯彻落实“四个全面”战略的重要时期，也是我市文体新广事业在新的历史起点上，大有可为的黄金机遇期。为全面推进我市文体新广事业发展，提升城市文化软实力，建设文化强市，根据《中共鄂州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《鄂州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制本规划。本规划主要涵盖公共文化服务、群众体育和竞技体育、文艺精品生产、文化遗产保护、新闻出版广播影视发展、文化市场管理、文化产业发展等领域。
一、“十二五”文化体育新闻出版广电工作回顾
“十二五”时期是我市文化体育新闻出版工作取得显著成绩的五年，是全市人民共享文化发展成果丰富多彩的五年。农民体育健身工程、农家书屋建设工程、乡镇综合文化站维修改造工程、城市社区文化体育设施配套工程，均在全省率先实现了全覆盖。农民体育健身工程建设、基层文化建设、农家书屋管理、廉政文化建设、体育彩票销售等工作经验在全省、全市交流。文艺精品生产、体育金牌工程均实现历史性突破。
（一）主要成绩
---文体基础设施建设不断加快。投资1。5亿元建成市级博物馆新馆（三国吴都博物馆）。市图书馆、市群艺馆等一批重点项目进入国家、省“十二五”重点扶持建设项目库。规划建筑面积10000平方米的市图书馆已动工建设，市文化中心（鄂州大剧院）、市体育中心建设正积极推进。我市与省体育局签订协议，将把红莲湖水上训练基地打造成亚洲水上训练基地。自主筹资200多万元新建了市少儿图书馆并已对外开放。建成市奥林匹克大厦等一批重点项目。近5年，我市兴建农民体育健身工程423个，兴建全民健身路径360条。全市现有篮球场772个、乒乓球台348副、羽毛球场125 片、排球场36片、健身路径700余条、体育场（馆）6个，小运动场132个。体育场地用地面积5191159。89平方米，建筑面积126612。7平方米，场地面积4231950。52平方米，全市人均拥有公共体育设施面积达4。04平方米，走在全省前列。创新建设职工健身工程37家，鼓励社会投资兴建体育馆、羽毛球馆、乒乓球室近百个。全市有市级群艺馆、博物馆、图书馆各1个，区级文化馆1个，乡镇（街）综合文化站24个，村级文化活动室320个，农家书屋333个。三个区建成农村智能广播3个区级平台、20个乡镇平台、229个村级智能广播室。文化阵地建设新增30万平方米。
---群众文体活动丰富多彩。以庆“七一”、纪念辛亥革命100周年、国庆节、元旦春节、全民健身日、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年等为主题，广泛开展有声势、有影响、有特色的群众文化体育活动400多场次，开展形式多样、内容丰富、全民参与的广场文体活动1000多场次，带动基层单位开展700多项单项活动，参与的群众超过100万人次，形成了“周周乐”、“周周演”、书香吴都·文化鄂州、“吴都讲坛”、“文化力量·民间精彩”群众广场舞展演、“村村乐”篮球赛、健全气功、全民健身运动会等一批群众文体活动品牌，“吴都讲坛”是全省首个与省图书馆长江讲坛实现资源共享的讲坛，也是我市党建工作三大品牌之一。推出免费看戏（演出）、免费健身、免费听讲座、免费阅读、免费参观展览等十六项文化惠民项目，惠及全市城乡人民群众。结合世界读书日、全民读书月、服务宣传周以及节假日等举办一系列全民读书活动，我市全民阅读指数位居全省前列。
---精品金牌工程再创佳绩。《吴都风华》舞剧在湖北省首届艺术节获得五项大奖，体现鄂州地域特色的少儿童话京剧《梁子湖的传说》、歌曲《江汉平原素描》（作曲）在湖北省第二届艺术节中获得广泛好评。一批文学艺术作品荣获国家、省级大奖，一批美术书画作品荣获国家、省级大奖。历史纪录片《红色之路》、“周周乐”广场文化活动、歌曲《采莲船歌》、歌曲《江汉平原素描》（作曲）分别获湖北省“屈原文艺奖”、 文艺活动品牌奖和优秀奖。民间歌曲《摘黄瓜》、创作歌曲《山那边》入围“湖北名歌大家唱”百首歌曲。创作歌曲《永恒的旗帜》荣获“2011全国新红歌唱作大赛”一等奖。2名青年演员获得省戏曲比赛“牡丹花”奖。玉连环《婚礼变奏曲》、散文《在江之南》、《阅读四两文字 拨动千斤灵魂》等获国家级奖项或在中央媒体刊发。在湖北省第十三届运动会上，鄂州青少年类竞技体育金牌榜排名第12名，总成绩第13名，市文体新广局受到市政府通令嘉奖。组队参加省第十四届运动会再获佳绩。在2014年首届中国国际健身气功交流比赛大会上，我市代表获集体项目一等奖1个，个人项目获一等奖1个，个人项目二等奖3个，个人三等奖1个。
---文化遗产保护成绩斐然。吴王城遗址被国务院核定公布为第七批全国重点文物保护单位，积极推进吴王城遗址保护规划编制和历史文化名城规划编制工作。省级文保单位贺龙军部维修工程顺利完工。完成国保单位观音阁的修缮工程、怡亭铭摩崖石刻修建工程和加装防爆玻璃罩工程。鄂州雕花剪纸、牌子锣、泽林旱龙舟3个非遗项目先后入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录，鄂州雕花剪纸同时入选联合国教科文组织非物质文化遗产保护名录。《鄂州雕花剪纸》专辑被列入全省系列丛书正式出版。省级非物质文化遗产代表性项目名录达到6个。建设鄂州雕花剪纸生产性保护示范基地并对外开放。中南民族大学“非物质文化遗产传承与教学实习基地”在市群众艺术馆正式挂牌。鄂州雕花剪纸作为湖北省8个优秀代表性非遗项目之一，在第三届中国非物质文化遗产博览会上精彩亮相。
---文化市场综合执法规范有力。文化执法案卷获得全国、全省文化市场综合执法案卷评比一等奖，两起文化市场综合执法案件分获2012年全省文化市场综合执法十佳案件。市文化市场综合执法支队被评为2011年全国文化市场重大案件办案单位。在全省首届文化市场综合执法技能竞赛中，市文化市场综合执法支队荣获第一名。市文化市场综合执法支队被文化部评为“2014年度全国文化市场十大重大案件办案单位”，并获奖励表彰。连续多年，市新闻出版局被省授予“扫黄打非”先进集体。
---文化产业稳步发展。文化市场门类比较齐全，全市各类文化市场经营单位发展到1000余家，2014年我市文化产业增加值占GDP的3。7%。体育彩票人均购彩率、市场占有率连续三年位居全省第一。市博物馆文物复原复制研究所、梧桐湖创意文化产业园被命名为湖北省第三批文化产业示范基地，湖北恒颖超科技文化有限公司被命名为第五批湖北省文化产业示范基地。市博物馆文物复原复制研究所正在争创国家级文化产业示范基地。
---新闻出版广电事业快速发展。全市有《鄂州日报》、《围棋报》、《楚天声屏报·鄂州周刊》、《鄂州大学报》、《鄂州大学学报》等5种报纸和期刊，及10种连续性内部资料出版物。2012年完成政府机关软件正版化工作任务。全市广播电影电视传输覆盖网进一步巩固和发展，到2015年，全市综合人口覆盖率达99。61%。全面推进“村村响”工程建设，形成可管可控的农村公益服务广播网络。完成区级集成平台和大部分计划终端安装任务，各乡镇、行政村虚拟平台安装基本到位。完善数字电视高清平台建设，双向网络覆盖率城区达到97%、农村达到84%。
---文化体制改革不断深化。抢抓“一改两化”的机遇，我市与省文化厅、省体育局、省新闻出版局（现为省新闻出版广电局）签订支持鄂州文化体育新闻出版事业发展厅市共建协议。2015年与省体育局签订共建“体育示范市”合作框架协议，支持鄂州体育事业和体育产业发展。整合原市文体局与市广电局职能，成立鄂州市文化体育新闻出版广电局。文化综合执法改革取得新进展，成立了鄂州市文化市场综合执法支队。坚持解放思想，勇于创新，攻坚克难，真转实改，整合湖北省京剧二团、鄂州市演出公司、鄂州市影视艺术中心、鄂州市群众艺术馆所属鄂州大剧院等4家单位，成功组建鄂州市演艺有限责任公司并整体转企改制，初步建立了现代企业制度。我局被国家文化部评为“在国有文艺院团体制改革工作中作出突出贡献的单位”。我市也是湖北省国有文艺院团改革工作受到文化部表彰的唯一的中等城市。
（二）存在的主要问题
“十二五”期间，鄂州文化体育新闻出版建设虽然取得了长足的发展， 但也面临一些困难和问题，主要表现在：实施“文化鄂州战略”还未形成共识，没有充分发挥文化对城市综合建设的引领作用；文化、体育公共设施总量不足，还不能满足城市文化发展需要；文化体育产业发展相对滞后，规模不大，结构不优，对经济发展的贡献率不高；在全国、全省有影响文艺精品不多，文艺创作机制有待创新完善；文化市场管理体制不顺，装备落后，难度较大；文化体育专业人才匮乏，文化体育人才出现青黄不接和断档现象。
二、“十三五”文化体育新闻出版广电发展规划
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”，按照全面建成小康社会的总体要求，坚持以人民为中心的工作导向，以改革创新为动力，以基层为重点，构建适应鄂州经济社会发展要求、符合文化发展规律、覆盖城乡的公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化，增强文化活力，壮大文化产业实力，推动鄂州文化大发展大繁荣，为“五个城市”建设提供强大的精神动力、智力支持和文化条件。
（二）基本原则
1。坚持社会主义先进文化前进方向。以社会主义核心价值观为引领，发展先进文化，创新传统文化，扶持通俗文化，引导流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，巩固基层文化阵地，形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。
2。坚持以人民为中心的工作导向。以满足人民群众不断增长的文化需求为根本，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，推动基本公共文化服务的标准化均等化，切实保障人民群众的基本文化权益，促进社会公平。
3。坚持协调发展原则。坚持把社会效益放在首位，协调推进公益性文化事业和经营性文化产业，实现社会效益与经济效益的有机统一；整合资源，统筹推进区域、城乡文体新广事业发展。
4。坚持改革创新的原则。加快转变政府职能，完善管理体制机制，创新公共文化服务内容和形式，促进文化与科技、旅游、金融深度融合，不断激发全社会文化创造活力。
5。坚持依法行政、依法管理。坚持科学立法、民主立法，健全文化领域法治体系，保障人民群众的文化权利，为文化体育事业、新闻出版和广播影视业的科学发展创造良好环境。
（三）总体工作目标
到2020年，覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系基本建成，文艺精品力作不断涌现，优秀传统文化传承体系不断完善，新闻出版和广播影视业实力不断提升，现代文化市场体系初步建成，文化产业竞争力进一步增强，基本建成富有文化创造活力的文化强市。
（四）分项目标
1。文体设施建设目标。按照功能合理、配置齐全、方便群众、特色鲜明的原则，在城乡建设一批标志性文化体育设施。
“十三五”期间，文化设施建设具体目标如下：
——拥有鄂东南一流的图书馆1个、大剧院1个、体育中心1个。
——区图书馆、文化馆达到国家三级馆以上标准。
——100%以上街道（乡镇）文化站达国家三级以上标准。
——95%以上街道（乡镇）完成文化信息资源共享工程基层点建设。
——乡镇街建设2000平方米以上的文体活动场所，80%村、社区建成800平方米以上的综合性文体广场。
——100%村（社区）有综合文化活动室。
——人均体育场地面积达到4。5平方米。新建居住区和社区要按室内人均建筑面积不低于0。1平方米，室外人均用地不低于0。3平方米。
——完成中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。
2。文化产业发展目标。推进文化与互联网、旅游、科技、金融深度融合发展，大力发展文化创意产业和新兴文化业态，实施一批具有引导性和带动性的重大项目，文化产业成为我市支柱产业。
——文化产业增加值占GDP比重达到5%以上。
——建设2－3个省、国家级文化产业示范基地（园区）。
——打造2－3个省级体育产业示范基地。
——有1家文化体育企业进入新三板。
3。文化遗产保护目标。基本形成较为完善的具有三国吴王古都格局的文化遗产保护体系、博物馆体系、地下文物保护体系，全面有效地保护文化遗产，使文化遗产保护理念深入人心并成为市民的自觉行动。
——编制吴王城遗址和鄂州历史文化名城保护规划。
——市博物馆创建4A级旅游景区和国家一级馆。
——古城镇、古村落、古民居得到有效保护。
——规划建设“非遗”展示馆。
——编制非物质文化遗产保护规划。
——省京剧二团建设“五大基地”：京剧新剧目创作排演基地、中青年京剧人才培养锻炼基地、京剧艺术走进群众走进大学校园实践基地、京剧艺术研究传承基地、京剧艺术国际交流基地。
4。创作精品和争夺体育金牌目标。聚焦“中国梦”主题，围绕中华人民共和国成立70周年、建党95周年、中国第十一届艺术节、第八届京剧艺术节、湖北第三届艺术节等重大活动，整合资源，集中攻关，推出一批具有一流水准、反映时代精神、体现鄂州特色、深受人民群众喜爱的文艺精品。大体育竞技格局开始形成，竞技体育实力显著增强。
——创作舞台艺术作品2部以上，音乐作品3个以上，剧本2部以上，其中有3部以上的文艺作品获省以上“五个一工程”奖或“文华奖”、“群星奖”。
——打造鄂州2－3特色群众体育品牌。
——实现省“十五运会”“三超”目标（金牌、奖牌、排位超越省“十四运会”）。
（五）主要工作任务
1。加快构建现代公共文化服务体系
探索制订符合鄂州地域特点、行业特点和群众需求的地方标准，建立起较为完善的基本服务标准体系框架，逐步形成制度化、系统化的标准实施推进模式和工作机制，推动实现各级政府保障责任和义务的标准化，公共文化设施建设、管理和服务的标准化。
（1） 建立政府公共文化设施供给保障制度。坚持统筹规划、分步建设的原则，集中政府财力，整合社会资源，新建和改建一批特色鲜明、功能完备、与鄂州城市形象相适应的重大文体设施。“十三五”期间，主城区重点建设市图书馆新馆、鄂州大剧院、鄂州体育中心、市群艺馆新馆（美术馆）、国家重点体育项目基地等文体场馆。以政府主导与招商引资相结合，以大型体育场、综合体育馆、游泳馆、体育运动学校、综合户外运动区为骨架，将体育中心建成融体育比赛、健身娱乐、商务会展、旅游体闲于一体的城市综合体。各区、开发区、新区统筹规划建设规模适度的集图书馆、文化馆于一体等一批重点文体设施，切实提高公共文化服务均等化水平。乡镇街重点推进集图书阅览、党建宣传、文艺演出、科普培训、体育健身于一体的综合文化站建设。通过新建、改建、扩建、联建等方式，进一步加快村、社区文体设施建设步伐。到2020年，全市村、社区综合文化活动室实现全覆盖，100％以上的村、社区建有设备完善的文体广场。
（2） 建立公共文化服务供给目录制度。按照群众读书看报、看电影电视、观看文艺演出、进行休闲健身、参加文体活动等要求，建立公共文化服务内容供给目录，明确提供服务的种类、数量和时间安排，向社会公布和承诺。充分发挥公益性文化单位在公共文化产品生产供给中的骨干作用，组织创作讴歌主旋律、激发正能量、富有鄂州地方特色和鲜明时代特征的“三贴近”文艺作品。采取政府购买、补贴等方式，鼓励扶持社会团体、协会、文化企业及个人提供质优价廉的大众文化产品走向基层服务群众。按照便利化、均等化的要求，探索建立覆盖城乡的流动图书馆、流动博物馆、流动演出服务和网上图书馆、网上博物馆和群众文体活动远程指导网络，推动公共文体服务向社区和农村延伸。倡导健康生活时尚，积极开展全民健身活动。农民体育健身工程和全民健身路径要向新社区、自然湾延伸，引导城乡居民人人有1—2种健康的文化娱乐和体育健身爱好。在机关、企业事业单位深入推广“工间操”，营造全民快乐工作，健康生活的氛围。
（3）统筹组织开展城乡群众文体活动。开展广场“周周乐”，戏曲“周周演”公益性演出及送文化下乡场次逐年增加，“吴都讲坛”、移动图书馆、移动博物馆进农村、进社区、进学校。每年承办1-2次单项省级以上体育比赛活动，每年举办1届全民健身运动会，组织5次以上单项体育比赛。每年免费培训文化辅导员、体育指导员4期。举办全市综合性体育运动会、文化艺术节和艺术博览会。继续深入打造“书香吴都·文化鄂州”阅读品牌。深入推进“十进一创”活动，即进机关、进学校、进企业、进村组、进社区 、进家庭、进工地、进军营、进特殊人群、进网络及相关网站、争创“青年书香号”，形成富有特色的新阵地、新平台、新品牌。全面推进文化信息资源共享工程乡镇、村社区服务点建设。公益文化体育场馆免费对社会开放。加大文化扶贫力度，切实保障特殊群体基本文化权益。开展全民健身运动，建立篮球、排球、足球、乒乓球、羽毛球联赛制度。定期举办全市运动会。
2。建立健全综合文化遗产保护体系
充分发挥文物事业在传承中华优秀传统文化、弘扬社会主义核心价值观、推动中华文化走出去、提高国民素质和社会文明程度中重要作用，合理开发利用文物和非物质文化遗产资源，促进文化遗产保护工作的良性循环和可持续发展。
（1）加强文物保护能力建设。设立文物保护机构。加强文物普查和利用，全面完成第一次全国可移动文物普查。加强文物执法建设，健全各级文物行政管理和执法机构，推行文物安全与执法巡查制度，完善文物安全工作联席会议等制度，健全部门间联合执法长效机制。加强与高校合作、与文化遗产保护技术先进的文博单位联系，引进较先进的文物保护设备和技术，推进文物博物馆技术创新。建立完善文物数据库、安防消防系统、多媒体展示系统，启动数字博物馆工程，创建4A旅游景区和国家一级馆，加强电子政务建设，加强文物信息的社会化服务和传播普及工作。
（2）加强文物抢救性保护与预防性保护工作。编制并实施历史文化名城保护规划和吴王城保护规划。抓好重点文物保护项目，确定一批国家级、省级、市级文物保护单位保护项目，重点做好观音阁、吴王城遗址、庾亮楼、西山古灵泉寺等遗迹的科学保护与综合利用。抓好地下文物保护工作，建立完善文物调查勘探和考古发掘各项管理制度，加强考古工作队伍建设和工作程序的全程监管，配合基本建设做好地下文物保护工作。
（3）促进文物博物馆事业融入经济社会发展。以博物馆和文物保护单位为重点，做好博物馆免费开放工作。将贺龙军部旧址开辟为爱国主义教育基地，申报成立纪念馆。加强对吴兆麟纪念馆、彭楚藩纪念馆的管理。大力扶持、鼓励区县级和社会力量兴办博物馆，推动地方立法扶持民办博物馆事业发展。推进新建的鄂州博物馆提档升级，加强文物征集、藏品保护、科学研究、陈列展览、宣传服务等工作，完善配套服务设施完善文物博物馆公共文化资源共享平台和公共文化服务信息平台，创建国家一级博物馆。加强社会文物管理，引导民间文物收藏行为，推进文物市场规范化管理。以文化遗产保护日纪念活动为载体，加强文化遗产保护普法宣传，提高城乡居民文化遗产保护意识。加强吴文化、楚文化等历史文化研究，提升鄂州历史文化的影响力。
（4）编制非物质文化遗产保护规划。按“合理利用，传承发展”的要求，建立非物质文化遗产名录体系，深入开展非物质文化遗产普查工作，完成全市非遗资源的整理、分类和归档，建成非物质文化遗产数据库。加大非物质文化遗产代表性项目名家的申报力度。创建非物质文化遗产保护和传承基地，加强对传承人基本生活、开展传承活动方面的扶持力度，对重点非遗项目设立政府专项资金予以扶助。积极开展民间民俗表演活动，举办非物质文化遗产保护成果展览宣传活动。
（5）培育鄂州城市精神。坚持“立足特色、植根历史、基于现实、紧跟时代、引领未来”的原则，提炼和弘扬鄂州城市精神，树立鄂州形象，凝聚市民价值共识，弘扬鄂州人开放、包容、奋斗、自强的精神风貌。加大对鄂楚文化、三国吴都文化、宗教文化、红色文化、山水文化、现代文化的挖掘力度，彰显鄂州文化特色，形成一批研究成果，打造鄂州文化名片。充分利用、开发鄂州历代书法艺术资源，创建“中国书法名城”。加强文化交流合作，进一步推动鄂州文化走出去，提高鄂州文化知名度。
3。打造特色文化产业体系
坚持多元化投入，多业态并举，多种所有制并存，逐步形成管理规范、充满活力、共同发展的文化产业新格局，推动文化产业聚集发展，全市文化产业整体发展实力和竞争力大幅提升。
（1）创新体制机制。整合文化、体育、广电、旅游等资源，以面向市场、培育市场主体为方向，组建新闻传媒、演艺、文化旅游、出版发行等文化产业集团，打造文化产业品牌。
（2）明确区域文化产业战略定位。围绕鄂州城市功能定位和“八大新区”建设，谋划文化产业发展，依托主城区和航空都市区重点开发历史文化旅游、演艺娱乐、体育比赛、会展、饮食等文化产业项目。依托梁子湖、梧桐湖、红莲湖发展文化创意、生态旅游、运动休闲、民俗展览、影视制作基地等文化产业项目。贯彻落实国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，丰富鄂州体育产品和服务供给。扶持省级文化产业示范基地市博物馆文物复原复制研究所、梧桐湖文化创意产业园及鄂州武汉印记文化旅游公司、湖北恒颖超科技有限公司等重点文化企业发展。
（3）推动文化产业转型升级。设立文化产业发展引导扶持资金，支持具有比较优势、带动能力强、成长潜力大的文化产业项目。落实国有文化企业转企改制政策，推动国有文化企业鄂州市演艺有限责任公司建立现代企业制度，推进市博物馆文物复原复制研究所进行股份制改造。推进文化产业发展转型升级，重点建设2－3个省、国家级文化产业示范基地（园区），努力培育一批有市场竞争力的龙头文化企业，不断提升文化产业的专业化、规模化、集约化水平。大力培育体育消费，加快发展体育产业，重点打造2－3个省级体育产业示范基地，重点建设环梁子湖自行车运动绿道，重点扶持红莲湖国际水上运动训练基地项目发展。建设文化产业园区和文化艺术特色街区，整体提升文化产业实力。
（4）扶持小微文化企业发展。出台小微文化企业扶持政策，在财政、税收、信贷、用地等方面给予补贴和优惠，鼓励小微文体企业做优做强。重点支持非遗项目面向市场，走特、优、精发展之路，支持优秀文化人才开发文化创意前沿项目，支持文化体育中介服务引进市外优质项目资源在我市生根发展。鼓励小微文体企业参与政府采购的公益服务。
（5）发展新兴文化业态。采用数字、网络等高新技术，大力推动文化产业升级。支持发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、数字多媒体广播、******广播电视，开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值业务，为各种便携显示终端提供内容服务。加快广播电视传播和电影放映数字化进程。积极推进下一代广播电视网建设，发挥第四代移动通信网络、宽带光纤接入网络等网络基础设施的作用，制定和完善网络标准，促进互联互通和资源共享，推进三网融合。积极发展纸质有声读物、电子书、******报和网络出版物等新兴出版发行业态。发展高新技术印刷。运用高新技术改造传统娱乐设施和舞台技术，鼓励文化设备提供商研发新型电影院、数字电影娱乐设备、便携式音响系统、流动演出系统及多功能集成化音响产品。加强数字技术、数字内容、网络技术等核心技术的研发，加快关键技术设备改造更新。
4。建立健康有序的文化市场综合管理体系
突出抓好文化市场综合执法机制创新，重点加强文化市场事中事后监督和管理，促进文化市场健康有序繁荣发展。
（1）建立协调有序、权责明确、公平公正、透明高效的综合执法运行机制。整合文化、体育、文物、广电等部门执法资源，组建具有独立法人资格的文化综合执法机构，理顺市、区（新区）文化执法工作关系。建立文化市场综合执法协调机制和监督机制，形成合力和提升效力。全面开展执法信息公开，实现文化市场各监管部门执法信息共享、互联互通。健全完善“扫黄打非”工作的领导体制和工作机制，深入开展“扫黄打非”示范区创建工作。
（2）完善统一开发、竞争有序、诚信守法、监管有力的文化市场监管体系。健全文化市场综合执法制度，建立文化市场技术监管体系。按照文化部“总体规划、分步实施、全国联网、分级运营”的要求，加快推进全市技术监管平台建设，逐步实现对各个门类文化市场的实时、动态、运程******。依托文化部文化市场综合执法办案网络系统，实现文化市场综合执法办案与综合执法办公系统同步进行，规范文化市场综合执法行为。推行实施应用文化市场综合执法培训考试系统对执法人员新进行学习培训，利用培训考试软件系统定期组织网上执法考试和训练，不断提高执法人员办案水平。以网吧******软件应用为试点，逐步推广其他文化市场门类的******系统建设，积极推进连锁网吧建设工作，促进网吧经营品牌化、规范化、规模化。探索网吧转型和提档升级。将上网服务行业逐步改造成为适合不同消费群体，兼具上网服务、社交休闲、竞技娱乐、电子课堂、远程服务、电子商务等功能，在公众文化生活中起积极引领作用的社区信息服务平台和多功能文化活动场所。推动上网服务行业发展成为具有现代管理水平的服务业。依托市行政服务中心电子政务系统，建立完善文化市场经营数据系统，推进文化市场经营网上审批和年检网络系统化管理。全面实施文化企业诚信动态管理，建立失信惩戒和守信激励机制，发挥行业协会的自律作用。健全12318文化市场举报体系，严厉打击违法违规经营活动，切实保护文化企业合法权益。
（3）建设专业化、规范化、信息化的文化市场综合执法队伍。制定全市文化市场综合执法队伍建设的中长期规划，统一全市文化市场综合执法的执法标志、工作服装、执法证件，完善综合执法器材和装备。加强对综合执法人员的培训，统一工作规范和执法流程。建立全市综合执法数据库，推广综合执法办公系统，加快综合执法电子政务建设，充分运用现代科技手段，逐步提高综合执法队伍的专业化、信息化水平。
三、保障措施
（一）加强组织领导。强化文化意识，增强建设文化鄂州的责任感和使命感，把发展文化、体育、新闻出版、广电事业，壮大文化、体育、新闻出版、广电产业作为增强地方综合竞争力的重要组成部分，争取将文化体育新闻出版广电工作纳入各级政府经济社会发展的总体规划，与经济社会发展的目标任务一起规划、一起部署、一起实施、一起检查、一起考核、一起表彰，使全市文化、体育、新闻出版广电建设的各项工作真正落到实处。
（二）深化文化体制改革。以增加投入，转变机制，增强活力，改善服务为目标，深化文化事业内部改革，进一步激发文化事业和文化产业的发展活力。积极推进劳动人事、收入分配和社会保障三项制度改革，全面推行和完善聘用制度，加快实施岗位设置管理制度，进一步推行公开招聘制度，同时采用多种形式面向群众、面向市场，利用市场机制激发自身活力。落实文化体制改革配套政策，深化文化市场综合执法、国有文艺院团改革。整合社会资源，形成发展文化事业和文化产业的合力。
（三）创新投入机制。争取公共财政投入力度，确保文化体育事业经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度。落实从城市住房开发投资中提取1%，用于社区公共文化设施建设。落实文化单位增值税优惠政策，出版、发行、电影、演艺等文化单位，按照国家规定，享受有关所得税、增值税税收返还等优惠政策，免收政府调控金。设立文化精品创作基金。积极引入市场运作机制，鼓励和支持个人、企业、社会团体兴办文体产业项目，资助公益文体项目，鼓励社会资本捐赠文化体育事业，促进文体事业和文体产业的协调发展。
（四）加强人才队伍建设。创新体制机制，建立市、区、乡镇（街道）、村（社区）四级人才培训体系。争取各级政府支持，乡镇（街）综合文化站落实人员编制2-3名以上，村（社区）有至少1-2名财政补贴的文化体育管理员。建立文化体育服务志愿者队伍，开展经常性文化体育服务。挖掘民间文化资源，扶持民间文艺团队发展。实施文体新闻出版人才培养工程，建设行政管理、专业技术、产业经营三支人才队伍。设立鄂州文化体育新闻出版人才奖，对优秀人才进行奖励。建立人才流动绿色通道，大力引进急需人才。建立优秀人才库，为事业的发展提供有力的人才保障。建立和完善人才培养引进机制。采取委托培养、定期培训、集中学习等多种方式，着力培养人才。建立和完善人才集聚机制，健全知识产权、无形资产、技术要素参与分配的制度。创新人才考评机制，完善人才评价标准，建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的各类文化人才评价指标体系。关心人才的工作、学习和生活，为培养人才、留住人才和引进人才创造更加宽松的环境和良好的条件。