文化是城市的灵魂，是社会进步的标志，文化力就是城市竞争力，就是软实力。“十二五”时期，是我市经济社会发展的重要战略机遇期，也是我市文化大发展大繁荣的黄金期。为了落实科学发展观，不断提高建设社会主义先进文化的能力，推动我市文化实现跨越式发展，为构建和谐鄂州作出应有的贡献，根据上级有关精神，结合鄂州实际，特制定本规划。本规划所指的文化主要涵盖文学艺术、社会文化、体育、新闻出版等领域。
一、“十一五”文化体育新闻出版发展现状评价
（一）取得的主要成绩
“十一五”期间，我市文化体育新闻出版工作以党的十六大、十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持先进文化的前进方向，以 “两个率先”目标总揽全局，抢抓机遇，克难奋进，开拓创新，锐意进取，各项工作开创了新局面。作为湖北省分会场，成功地承办了中国第八届艺术节和中国第六届城市运动会；农民体育健身工程、城乡电影工程、农家书屋建设工程、乡镇综合文化站维修改造工程，均在全省率先实现了全覆盖；市文体局被国家体育总局表彰为群众体育先进集体，市文化市场稽查大队被文化部表彰为全国文化市场执法先进单位；“周周乐”广场文化活动入选湖北省15大宣传文化活动品牌，并被评为中国第十五届群星奖公共文化活动项目奖；城乡电影工程受到中宣部、国家新闻出版总署、文化部、广电总局联合表彰；国家文化部、国家体育总局、省文化厅、省体育局、省新闻出版局等国家、省部门领导对我市文化体育新闻出版多项工作给予充分肯定。中央电视台数次对我市文化建设工作进行新闻报道。全省群众体育工作现场会在我市召开。文化阵地建设新增25万平方米,我市文化部门获省、部级荣誉30多项。文艺精品生产、体育金牌工程均实现历史性突破。
1、文体项目建设掀起热潮。借“八艺节”、“六城会”承办分会场的机遇，投入近千万元对鄂州大剧院进行了大规模维修改造，引进省体育局2亿元资金兴建了红莲湖湖北省国际水上运动竞赛训练基地；全省最大的市级博物馆新馆（三国吴都博物馆）主楼和综合楼顺利封顶；市业余体校通过招商引资800多万元建成了建筑面积8000㎡训练综合楼；市图书馆自主筹资200多万元新建市少儿图书馆并对外开放，使市图书馆荣升为国家一级馆；市综合体育馆新馆已面向全国完成概念性设计工作。乡镇综合文化站维修改造全部完成。通过政府主导、社会参与、对口援建的方式大力推进村级文化活动场所和文化中心户建设。全市共建成村文化活动室320个，文化中心户140个。2008－2009年，投入1000多万元建成340个“农家书屋”，实现行政村都有“农家书屋”。 2006－2008年国家、省财政投入资金1200余万元兴建农民体育健身工程327个。编制《鄂州市文化体育重点项目建设六年行动计划》（2009—2014年），建立鄂州文体重点招商项目库，一批重点项目已向省、国家申报支持，市体育产业培训中心等一批重点项目建设开始启动。目前，市有场（文化广场）、区有馆（文化馆）、镇有站（文化站）、村有屋（农家书屋）、组有户（文化中心户）的五级公共文化基础设施体系基本形成。
2、城乡文化一体化工作走在全省前列。大力组织实施《鄂州市城乡文化体育一体化改革试点方案》,向农村新社区配送农家书屋、体育健身工程、信息共享工程，城乡文化一体化工作走在全省前列。制定百里长港示范区文化体育建设规划，完成百里长港示范区的文物普查和非物质文化遗产普查，农民体育健身工程向自然湾（农村新社区）延伸工作积极推进。在恒大、梧桐湖等农村新社区圆满完成“1﹢8”公共服务文化体育项目建设任务，文体项目成为城乡一体化现场会的新亮点。
3、群众文体活动丰富多彩。以“八艺节”、“六城会”、迎奥运、庆祝改革开放30周年、国庆节、新春佳节等主题为契机，广泛开展有声势、有影响、有特色的群众文化体育活动400多场次。带动基层单位开展600项单项活动，参与的群众超过80万人次。奥运月期间每天都有活动呼应，电视台天天有报道。举办了鄂州建市以来规模最大、阵容最强、节目最多的文艺展演周文体活动。每年举办“周周乐”文化活动50多场次。成功举办八届全民健身运动会，参与人员达20万多人次。
4、文化惠民活动蓬勃开展。创办公共文化品牌“吴都讲坛”，为广大市民解疑、释惑、传道，并成为我市党建工作三大品牌之一。每星期开展“周周乐”文艺演出活动。提高全市各社区和小广场全民健身路径等体育器材的覆盖率，满足公众健身要求。省京剧二团开展“月月演”和“送戏下乡”活动。市博物馆免费接待观众，让更多的群众共享文化发展成果。在全市开展农家书屋农民读书活动，激发农民群众的读书热情。在已完成维修改造的乡镇综合文化站设立娱乐室、棋牌室、图书阅览室，全部向群众免费开放。巩固农民体育健身工程建设成果，不断向自然湾和社区延伸。每月在城市社区和农村行政村免费放映一场公益电影，实现城乡电影全覆盖。面向社会义务推广大众排舞和健身气功，提高市民的健康素质和艺术素质。举办建市以来最大规模、最大影响的“城市美容师之夜”、“民生之夜”、“园丁之夜”等《吴都风华》专场演出。在电视台创办《鄂州文化长廊》栏目，为广大市民扩大文化视野，提升文化底蕴。
5、精品创作实现历史突破。2007年我市曲艺节目玉莲环《告状》在“八艺节”“群星奖”比赛中，勇夺群星奖大奖和创作奖，与民歌《刨黄姜》一起被评为第六届“屈原文艺奖”。2009年成功创作排演大型舞蹈诗《吴都风华》。该剧是我市建市以来自主创作排练，规模最大、档次最高、投入最多、最具有地方特色的舞台艺术作品，成为我市亮丽的文化品牌。中篇小说《油菜花香》，剧本《在蓝天上放一群羊》、《上塘》、《桥殇》等一批文学艺术作品荣获国家、省级大奖。省京剧二团演员袁琼同志获第八届湖北戏剧牡丹花奖。推出鄂州革命历史纪录片《红色之路》，“周周乐”广场文化活动、歌曲《采莲船歌》分别获湖北省第七届“屈原文艺奖”文艺活动品牌奖和优秀奖。
6、竞技体育比赛屡创新高。五年来，我市以“省运进位、全运夺牌、世界大赛有鄂州籍运动员参赛”为奋斗目标，按照“突出鄂州特色，打造金牌项目，整体推进水平”的思路，竞技体育取得明显成效。我市参加全省青少年年度体育比赛成绩屡创新高， 2008年、2009年金牌数连年翻番，受到省体育局的表彰。2010年竞技体育实现历史性突破。由鄂州籍小将梁子宇领桨的中国女子龙舟队包揽了第十六届亚运会女子龙舟比赛的3枚金牌。这是鄂州籍运动员首次在亚运会上获得金牌，实现“三大赛事”零的突破。我市体育健儿在湖北省第十三届运动会上顽强拼搏，奋勇争先，夺得金牌28枚、银牌23枚、铜牌27枚，其中，青少年类获得金牌24枚、银牌17枚、铜牌17枚，取得金牌总数、奖牌总数在全省均排名第七位、团体总分608分、人才输送居全省排名第六位的历史最好成绩，实现了我市竞技体育的新突破，为我市赢得了荣誉。市委市政府给予市文体局荣记三等功，并嘉奖一批运动员和领队。
7、文化遗产保护成绩斐然。有8处文保单位成为省级文保单位；市博物馆成为我省第一家正式免费开放的地市级博物馆。楚文化研究成果《鄂州楚文化及其现代价值》和《西山、雷山、葛山“三山”文化综述》研究成果，为市委、市政府决策吴楚文化旅游名城建设工作提供依据。鄂州雕花剪纸和牌子锣成为国家级非物质文化遗产名录项目，鄂州雕花剪纸入选联合国教科文组织非物质文化遗产保护名录。玉莲环、嵩山百节龙被确定为省级保护项目。赴日参加文物展出，涉及鄂州文物17件，占当次我省输送展出文物的85％、占全国的12％；鄂州雕花剪纸作品《庆祝国庆》和《育子图》，代表湖北省人民政府参加了在挪威举办的“2009挪威·湖北周”对外文化交流活动。
8、文化产业逆势发展。首次编制《鄂州市文化产业发展战略规划》（草案），策划、储备、启动一批文化产业发展项目。文化市场门类比较齐全，目前，全市各类文化市场经营单位发展到696家，体育健身俱乐部等社会体育经营单位发展到20余家，全市共有5报、8刊和4家出版物印刷企业，包装装潢和其它印刷品印刷企业发展到40余家。体育彩票业逆势增长，五年来发行体育彩票2.2亿元，市场份额占有率在全省名列前茅。连续多年我局被省体育局表彰为体育彩票发行突出贡献单位。新闻出版产业快速发展，印刷业产值不断递增，市新华书店实现连锁经营。支持《鄂州日报》成功改版扩版，正在向报业集团迈进。文博产业提档升级，青铜复制业正在向全国文化产业示范基地迈进。演艺培训业正在不断做大做强，文化旅游业正在不断融合发展。
9、文化出版市场监管更加有力。我市在全省率先推出了网吧分级管理机制和“文明网吧”评比制度，以精神和物质双重杠杆促进网吧市场健康发展。每年开展春季和暑期网吧专项整治行动10余次，查处案件300余件。在城乡范围内广泛开展“扫黄打非”集中行动，取缔从事非法经营出版物地摊40个，收缴非法出版物2万余册，收缴盗版计算机软件2万余盘，有力维护了出版物市场经营秩序。五年来，我市未发生一起文化市场重大案件。
（二）存在的主要问题
“十一五”期间，鄂州文化体育新闻出版建设虽然取得了长足的发展, 但也面临一些困难和问题,主要表现在:实施“文化鄂州战略”还未形成共识，没有发挥文化对城市综合建设的引领作用；城市规划建设中主题文化特色体现不够，文化、体育等公共设施不能满足城市文化发展需要；文化体育产业发展相对滞后，规模不大，结构不优，对经济发展的贡献率不高；文化市场管理体制不顺，装备落后，难度较大；文化体育专业人才匮乏，文化体育人才出现青黄不接和断档现象。
二、“十二五”文化体育新闻出版发展规划
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一，坚持继承与创新相结合，遵循文化发展规律和社会主义市场经济规律，紧紧抓住城乡一体化试范市、建设“两型社会”先行区、中部崛起的重大战略机遇，大力实施文化鄂州战略，以科学发展为主题，以整合资源和调整结构为主线，以体制机制创新为动力，解放思想、增强活力，开拓创新、壮大实力，不断健全覆盖城乡的公共文化服务体系和文化市场体系，不断满足广大群众日益增长的精神文化需求，不断提高文化产业对国民经济的贡献率，为经济社会又好又快发展提供强有力的支撑作用。
（二）基本原则
1、先进性原则。巩固和发展马克思主义在意识形态领域的指导地位，把科学发展观的要求贯穿于文化改革、建设和发展的全过程，围绕中心、服务大局，弘扬主旋律、提倡多样化，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展、促进和谐的功能，为经济社会发展提供强大的精神动力和智力支持。
2、主体性原则。坚持以人为本，面向基层、重在建设，充分发挥人民群众在文化建设中的主体作用。加强公共文化服务体系建设，着力提高文化产品和文化服务的质量，切实保障人民群众的基本文化权益，进一步活跃城乡群众的精神文化生活，为提高市民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质创造良好的环境和条件。
3、地方性原则。坚持从鄂州实际出发，在艺术精品的创作生产、古城风貌和历史文化遗产的保护、标志性文化设施建设等文化建设过程中，张扬鲜明独特的城市文化个性，建设拥有一批文化名人、文化名作和文化名建筑的文化名城。
4、均等性原则。以“全域鄂州”的理念，统筹城乡文化、体育、新闻出版事业发展，以城带乡，以工促农，增加政府投入，调整资源配置，推动建设重点向农村倾斜，切实让城乡广大群众享受文化权利、文化成果。
（三）主要目标
“十二五”时期，我市文化、体育、新闻出版工作的奋斗目标是：围绕建设“两型社会”、“两个率先”发展目标，逐步形成覆盖全市的比较完备的公共文化服务体系和文化市场体系。到2015年，建设一批标志性文化体育设施，推出一批文化、体育、新闻出版精品，扶持一批有市场竞争力的文化产业项目，力争做到管理体制基本理顺，运行机制充满活力，文化体育生活丰富多彩，文化市场开放有序，文化体育设施功能配套，文化、体育、新闻出版人才结构优化，文体事业提速发展，产业实力显著增强，文化产品极大丰富，效益水平全面提升，文化体育城乡一体化程度走在全省的前列，实现文化事业和文化产业大发展大繁荣。
——文化产品和服务优化。文化艺术作品进一步优化。加强文艺精品创作，争取有文艺作品获文华奖、五个一工程奖及其他各文艺门类奖项，打造鄂州文艺品牌。加强群众文化研究，丰富群众文化作品，形成文艺创作繁荣，精品力作不断涌现，群众文体生活丰富多彩的良好局面。
——城乡文体设施完善。规划文化体育设施项目建设，建设一批现代化标志性文体设施。加强基层公益性文体设施建设，规划建设三个区级综合文化馆（图书馆）、34个城市社区、106个农村新社区文化室，巩固25个乡镇(街)综合文化站阵地设施建设，形成覆盖全市乡镇(街)和社区(村)的文体设施体系。
——文化产业发展步伐加快。全市文化产业的增长速度高于服务业整体增长速度，文化产业产值在全市地区生产总值中的比重和文化消费在居民生活消费中的比重得到显著提高。全市文化产业增加值到2015年占全市生产总值比重达6%以上，使其发展成为我市的重要经济产业和新的经济增长点。
——人才队伍壮大。育人、用人、留人和引人的机制与政策不断完善，中青年人才迅速成长，涌现出一批全市、全省乃至全国知名的文化、体育、新闻出版拔尖人才，形成一支德艺双馨、梯次结构合理的人才队伍。
——对外文化交流活跃。举办一批具有广泛影响的国际、国内交流活动、会展活动和体育赛事活动，组织具有代表性的文艺产品开展对外演出、对外展览，积极引进国内外高水平的文艺演出和交流项目，地方优秀文化在省内、国内乃至国际的影响力进一步增强。
——文体主要指标大幅提高。到2015年，全市图书藏量达到280万册，人均拥有图书2.5册；新增室外文体活动场所面积60万平方米，新增室内文体活动场所面积26万平方米，人均文体场地面积达3平方米；各类文体社会组织发展到100家，文化经营企业达到1000家以上；经常参加文体活动的人数达到全市总人数的50%以上。
（四）主要任务
1、建立完备的公共文化设施体系
以大型公共文体设施为骨干，以区、乡镇（街）、村（社区）基层文体设施为基础，努力构建覆盖城乡的公共文体设施网络。
——加快大型文体设施建设。新博物馆（三国吴都博物馆）全面建成并免费对外开放。改扩建市图书馆、市群艺馆、市新华书店；规划建设省京剧二团、市群艺馆新馆、市体育艺术职业学校、市文化工艺创业园、市体育中心、全国举重基地、市体育产业培训中心、文化娱乐图书城、网球馆、围棋馆、羽毛球馆、高档影院、大型娱乐城、演艺剧院、美术馆、民俗馆等一批展示城市形象、具有完善城市文化体育新闻出版功能的标志性设施，提升城市形象和品位。
——完善基层文体设施网络。加强社区和居民小区配套设施建设，发展文体广场等公共文体活动场所。借国家、省加大扶持基层文体设施建设的机遇，兴建区级综合文化馆（图书馆）、文体广场和街道综合文化站，实现文化信息资源共享工程区级中心、乡镇（街）、村（社区）基层服务点全覆盖，依托村级活动场所建设村（社区）文体活动中心，形成市有园（文体公园）、区有场（文体广场）、镇（街）有站（文化站）、村（社区）有室（文体活动（图书）室）、组有户（文化中心户）的公共文体设施体系。加强文体设施的管理和利用，完善必要的设备和装备，强化综合服务功能，不断提高文体设施利用率。
2、建立优质的公共文化服务体系
按照公益性、基本性、便利性、均等性的原则，以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文体事业单位为骨干，以基层为重点，鼓励社会积极参与，创新公共文化服务方式，努力保障人民群众的基本文化权益。
——实施精品金牌工程。着眼于不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，实施文化、体育、新闻出版精品金牌工程。以三国吴都文化、百湖水乡文化、红色旅游文化、现代城市文化为题材，重点抓好戏剧、音乐、美术、书画等项目创作，创作出一批反映时代精神、体现鄂州特色、深受群众欢迎的，在全省乃至全国有影响的重点文艺精品，争夺国家“五个一工程”奖、文华奖、群星奖、梅花奖、牡丹奖。创作文艺精品参加中国第十届艺术节。加大文艺精品的市场营销力度，加快文艺精品的产业化、普及化、市场化步伐。突出鄂州特色，打造金牌项目，整体提升水平，实现全运会夺金、亚运会夺牌、奥运会和国际重大比赛有鄂州籍运动员参赛的目标。制定完善扶持政策，推出一批在全省有影响、在全国有地位的知名报刊、知名栏目。
——实施“文化惠民”工程。以“年月周日”文化工程为龙头，形成市级重大文体活动年年办，区乡镇(街)大中型特色文体活动月月有，广场文体活动周周乐，基层文体服务（综合文化站、农家书屋、全民健身）天天有的格局。十二五期间，举办五届全民健身运动会、五届梁子湖文化旅游捕鱼节；两届社区文化体育节(会)；两届“村村乐”农******动会；举办一届全市文化艺术节、一届全市运动会。推出十三大系列文化惠民服务项目：每天有文化辅导员、体育指导员辅导、指导文化体育活动；每星期在凤凰广场等公共场所开展一次“周周乐”文艺演出和展示活动；每月开展2－3次戏剧公益演出活动；每年组织文艺团队送戏送演出下乡50场；每年开展一届“全民读书月”、“服务宣传周”等读书活动；每年开展一次农家书屋开展读书活动；每年向社会普通群众赠送博物馆参观券，扩大博物馆免费开放活动；开放乡镇村文化信息资源工程基层服务点；继续打造“吴都讲坛”文化品牌；在鄂州电视台开辟《鄂州文化长廊》栏目，在《鄂州日报》开设《文化》专刊；提高全市各社区和小广场全民健身路径等体育器材的覆盖率，巩固农民体育健身工程建设成果，向自然湾和社区延伸；在全市范围内义务推广大众排舞和健身气功等文化体育健身项目；发展群众体育事业，举办全民健身运动会。
——创建国家级公共文化服务体系示范区。争取省支持我市建设群艺馆（文化馆、文化室）、博物馆、图书馆、美术馆、综合性体育馆、游泳馆、高水平体育后备人才基地、体育传统项目学校、全民健身中心、全民健身路径、农民体育健身工程、文化信息资源共享工程，加强文物保护、开发、利用，购置社区文化中心（文化室）专业设备，开展特色文化节庆活动，培育具有创新性、带动性、导向性、科学性的公共文化服务项目，建设“文化强区”、“文化名镇”、“文化名村”、特色历史文化街区，使我市公共文化服务体系网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效。
3、建立特色文化产业体系
——营造文化产业发展环境。积极培育鄂楚文化、山水文化、生态文化、三国吴文化、书法文化、民俗文化等知名文化品牌，争取多元化投入，逐步形成多业并举、多种所有制并存、管理规范、充满活力、共同发展的文化产业发展新格局，初步建设成为文化产业发达、文化产业布局合理、文化产业体系特色突出、文化体育市场繁荣有序、产业化文艺精品不断涌现、文化与旅游高度融合的文化产业大市、文化产业强市，使我市文化产业整体实力达到省内领先和全国同等城市先进水平。使文化产业成为促进经济社会发展和和谐鄂州建设的重要力量，成为我市“两型社会”建设的重要引擎和新的增长极。
——培育和壮大文化产业。借鉴国内外文化产业发展的先进经验，以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，实现培育市场主体、组建文化产业集团、打造产业品牌、培育中心市场、发展中介服务等“五个突破”。着力打造以雕花剪纸为代表的民间工艺文化产业；以武昌鱼文化为代表的饮食文化产业；以青铜复原复制为代表的文物复制产业；以大梁子湖体育运动休闲基地为代表的体育休闲产业；以明塘体育产业培训基地、体育艺术职业学校为代表的体育培训产业；以鄂州传媒文化产业园为代表的新闻出版产业；以“一都一江两山两湖两港”为代表的旅游文化产业；以歌舞演艺为代表的演艺产业；以影视基地建设、******放映为代表的影视文化产业；以动漫、网络、游戏为代表的文化娱乐产业等“十大文化产业版块”。着力培育产值过亿元的传媒文化产业园等龙头产业集团5家以上，产值过5000万元的文化娱乐图书城等龙头文化企业10家以上，吸收就业人数达到5万人以上。
——创建国家级文化产业示范区。积极争取省支持我市创新文化事业和文化产业聚合发展的体制机制，设立文化产业投资基金，组建鄂州市文化产业投资集团和发展集团。支持我市建设文化产业示范基地，做大做强骨干文化企业，重点打造葛山吴都文化体育城、莲花山吴都文化实景展演区、洋澜湖吴都风情休闲区、滨江武昌城文化公园、西山吴都文化风景旅游区、三国吴都博物馆、吴都美食一条街、吴都影视特技体验城、吴都文化创意基地、吴王城、鄂州日报文化传媒产业园、吴都文化工艺品研发贸易区。
4、建立立体的文化遗产保护体系
坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的方针，增加投入，加强研究，挖掘历史文化资源，健全保护机制，建设吴楚历史文化名城。
——加强文物保护。做好文化遗产的开发利用保护工作，将市博物馆建设成为国家一级博物馆。开展文化遗产保护日纪念活动，举办各类文物展览，提高城乡居民文化遗产保护意识。做好文物调查、勘探及抢救性保护工作，增加一批国家、省、市、区级文物保护单位。加强吴楚文化研究，提升鄂州在全国吴楚文化研究中的地位和影响。
——加强非物质文化遗产保护。建立完善非物质文化遗产保护机制，提高非物质文化遗产的保护水平。丰富城乡一体的非物质文化遗产数据库，增加一批国家、省、市、区级非物质文化遗产保护名录。建立百里长港非物质文化遗产示范区，建设鄂州市民俗博物馆。
5、建立健康有序的文化新闻出版市场体系
坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”，推动城乡文化、体育、新闻出版市场健康有序发展。
——加强文化市场服务。调整和优化市场结构，提升经营层次，促进文化市场健康、繁荣、有序发展。改进管理手段和方法,综合运用法律、行政、经济等手段加强对文化市场的宏观管理。加大文化市场执法力度，落实行政执法责任制和执法责任过错追究制。建立和完善文化市场群众监督和举报奖励制度，维护合法经营。
——建立文化市场服务长效机制。完成文化市场综合执法改革。健全城乡稽查机构，形成市有综合执法支队、区有综合执法大队、乡（镇）有协管员的城乡一体的文化、体育、新闻出版市场服务体系。加强执法队伍建设，建立合理流动的机制，增强执法队伍的活力。加强城乡执法设施设备建设，改善执法环境和条件。加强日常监管，建立城乡一体监控系统。实行网吧分级管理，开展绿色文明网吧评比活动。加强知识产权管理，提高正版音像制品市场占有率。加强娱乐市场、文物市场、体育市场、培训市场管理。
——加强印刷出版市场服务。办好《审读》，提高印刷出版物质量，促进我市印刷出版业发展。开展印刷市场、出版物市场专项整治行动，打击盗版盗印违法违规行为，清理整顿*********秽、政治性出版物。开展知识产权保护日宣传活动，提高全社会保护知识产权意识。加强版权执法，保护知识产权。健全完善出版物市场管理体制机制，坚持不懈地开展“扫黄打非”集中行动，维护出版物市场正常经营秩序。大力扶持《鄂州日报》、《鄂州周刊》、《吴都周末》、《围棋报》等媒体做大做强。
（五）保障措施
1、加强组织领导。强化文化意识，增强建设文化鄂州的责任感和使命感，把发展文化、体育、新闻出版事业，壮大文化、体育、新闻出版产业作为增强地方综合竞争力的重要组成部分，积极争取市委市政府将文化体育新闻出版工作纳入经济社会发展的总体规划，与经济社会发展的目标任务一起规划、一起部署、一起实施、一起检查、一起考核、一起表彰，使全市文化、体育、新闻出版建设的各项工作真正落到实处。
2、深化文化体制改革。以增加投入，转变机制，增强活力，改善服务为目标，深化文化事业内部改革，进一步激发文化事业和文化产业的发展活力。积极推进劳动人事、收入分配和社会保障三项制度改革，全面推行和完善聘用制度，加快实施岗位设置管理制度，进一步推行公开招聘制度，同时采用多种形式面向群众、面向市场，利用市场机制激发自身活力。以转变体制，转换机制，面向市场，壮大实力为目标，推进经营性文化事业单位转企改制。落实文化体制改革配套政策，推进文化市场综合执法、国有文艺院团改革。整合社会资源，形成发展文化事业和文化产业的合力。
3、创新投入机制。争取公共财政投入力度，确保文化体育事业经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度。落实文化体育专项资金，设立文化体育事业发展基金。从城市住房开发投资中提取1%，用于社区公共文化设施建设。落实文化单位增值税优惠政策，出版、发行、******、演艺等文化单位，按照国家规定，享受有关所得税、增值税税收返还等优惠政策，免收政府调控金。设立“鄂州市扶持文化产业发展专项资金”和鄂州市文化精品创作基金。积极引入市场运作机制，鼓励和支持个人、企业、社会团体兴办文体产业项目，资助公益文体项目，鼓励社会资本捐赠文化体育事业，促进文体事业和文体产业的协调发展。
4、加强人才队伍建设。创新体制机制，建立市、区、乡镇（街道）、村（社区）四级人才培训体系。实施文体新闻出版人才培养工程，建设行政管理、专业技术、产业经营三支人才队伍。设立鄂州文化体育新闻出版人才奖，对优秀人才进行奖励。建立人才流动绿色通道，大力引进急需人才。建立优秀人才库，为事业的发展提供有力的人才保障。建立和完善人才培养引进机制。采取委托培养、定期培训、集中学习等多种方式，着力培养人才。建立和完善人才集聚机制，健全知识产权、无形资产、技术要素参与分配的制度。创新人才考评机制，完善人才评价标准，建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的各类文化人才评价指标体系。关心人才的工作、学习和生活，为培养人才、留住人才和引进人才创造更加宽松的环境和良好的条件。
（六）实施步骤
按照总体规划、分步实施的原则组织实施。
第一阶段：启动实施（2011年）
宣传发动，完善规划，制定具体的实施方案和各年度实施方案。启动实施新一轮精品金牌工程、文化惠民工程；完成鄂州市博物馆新馆建设，启动规划建设的项目有：鄂州市文化体育公园、鄂州市体育产业培训大楼、鄂州市传媒文化产业园、文物保护工程、长港民间工艺美术产业园、峒山艺术创意园、峒山文化休闲旅游度假区、花马湖生态旅游度假村。
第二阶段：强力推进（2012—2014年）
切实加强领导，明确责任，强力推进，形成一级抓一级、人人有责任的工作体系。建立健全各单位之间的协调合作机制，对出现的新情况、新问题，及时进行沟通协调，分析研究解决办法和应对措施，形成建设合力。把重点项目建设纳入目标管理和考核，建立相应的监督、审计制度和目标考核管理办法，一项一审计，一年一考核。建立健全督办和通报制度，加强监督，定期通报进展情况。
第三阶段：评估验收（2015年）
对“十二五”规划实施情况进行“回头看”， 并进行全面评估、验收、总结；查遗补漏，对规划项目进行强力督办落实。
规划建设的项目有：鄂州市图书馆改扩建工程、鄂州市群众艺术馆新馆、区级综合文化馆、鄂州市民俗博物馆、街道综合文化站、社区文化活动中心、鄂州市美术馆工程、鄂州大梁子湖体育运动休闲产业基地工程、鄂州市文化娱乐图书城工程、鄂州市百里长港民间工艺品走廊、明堂城市综合体工程、鄂州市多功能影院工程、鄂州市红色文化旅游带、武昌鱼文化产业园、鄂州市华容区布艺基地、鄂州市红莲湖农业生态旅游、梧桐古镇文化旅游项目、梁子岛后山整体开发、梁子湖湖瓢半岛三国影视拍摄基地、梧桐湖新区横店影视拍摄创作基地、梁子湖亲水娱乐项目、柑橘园游乐项目、鄂州市中心文化城。
附：《鄂州市“十二五”文化体育新闻出版重点建设项目库》