根据市委巡察工作统一部署，2022年5月13日至6月22日，市委第四巡察组对市文化和旅游局党组开展了常规巡察。2022年7月25日，市委第四巡察组向市文化和旅游局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改工作开展情况

在市纪委监委、市委组织部、市委巡察办指导下，市文化和旅游局党组认真履行主体责任，强化担当抓整改，先后9次召开推进会研究巡察整改工作，积极争取分管市领导支持，解决有关困难和问题。根据市纪委办公室2022年12月10日印发的审核意见，认定八届市委第一轮巡察反馈我局面上问题 33个，完成整改和基本完成整改问题30个，未完成整改问题3个。

一是提高站位抓整改。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述，从政治上认识问题、分析问题、整改问题。召开局党组专题会议，研究部署整改工作，制定整改方案，建立问题清单、任务清单、责任清单，明确责任人、整改措施和时限。召开巡察整改专题民主生活会，对照反馈意见进行责任认领、对照检查，开展批评和自我批评，提出整改措施。

二是压实责任抓整改。成立巡察反馈意见整改工作领导小组和综合协调专班、党建人事问题整改专班、业务发展招商引资问题整改专班、财务管理问题整改专班、工程建设问题整改专班等5个整改专班，加强组织领导和统筹协调。责任到人，时间到天。局党组书记、局长作为第一责任人，对巡察整改工作负总责。局领导班子成员把自己摆进去，按照“一岗双责”要求，主动认领整改任务，切实抓好整改工作，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

三是照单全收抓整改。对巡察反馈的意见和问题，既“照单全收”，更“照单全改”。围绕巡察反馈指出的重点人、重点事、重点问题，一项一项抓、一件一件改，即知即改、立行立改、全面整改。对能够立即解决的，马上就改；对需要一定时间整改的，倒排工期，集中攻坚，抓紧时间整改。对巡察反馈问题，做到“不落一件、不虚一事”。自觉把这次巡察工作同深入开展“喜迎二十大·擦亮吴都文化新名片”活动、作风建设“三问三治三提升”行动、党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动，以及当前的重点工作结合起来，统筹抓好涉及群众切实利益问题的整改，进一步提升群众的幸福感和满意度。

四是标本兼治抓整改。对巡察反馈的问题，举一反三、触类旁通，深入查找管党治党其他方面的问题，深入研究内在机理，建立整改常态化、长效化机制。注重“治标”，对巡察反馈的面上问题，快查快处，通报曝光，形成震慑。强化“治本”，把“当下动真改”与“长远长久立”衔接起来，把“全面全域改”与“持续深化改”统一起来，把握不同层级、不同方面的突出问题和阶段性特征，特别是对群众反映强烈的普遍性问题，开展专项治理或集中整治，健全制度机制，做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度。

二、具体问题整改情况

（一）贯彻落实党的文化旅游工作路线方针政策，推进体育广电事业高质量发展有差距

1.学习贯彻习近平总书记关于文化旅游工作重要论述、指示精神不到位。

（1）反馈问题：存在漏学。

健全和坚持《鄂州市文化和旅游局党组理论学习中心组学习制度》，认真学习党的十八大以来习近平总书记关于文化、旅游、体育、广电工作重要论述，深入开展“喜迎二十大·擦亮吴都文化新名片主题活动，广泛开展学习研讨。

（2）反馈问题：贯彻习近平总书记关于“十四五开好局、起好步”重要指示精神不到位，《鄂州市“十四五”文化旅游体育广电业发展规划》未出台。

10月25日，经市政府主要领导审签，《鄂州市“十四五”文化旅游体育广电业发展规划》已印发实施。

（3）反馈问题：运用习近平总书记“要把满足人民精神文化需求作为文艺和文艺工作的出发点和落脚点”系列重要论述指导工作有差距。

组织市演艺公司复排《青山湖》精简版，开展线上演出，疫情缓解后，赴社区广场、乡镇村湾开展文化惠民演出活动。

2.推进文旅产业、体育事业发展乏力。

（4）反馈问题：文旅产业发展滞后。

一是着力推动文旅产业发展。2022年前三季度，全市13家规上文旅服务业企业营业收入1.9112亿元，同比增长33%，与全市下达的目标任务（28%）相比，超出5个百分点。二是稳步推进文旅项目建设。三是实现武汉城市圈旅游年卡“一卡通”。四是“与爱同行、惠游湖北”省级奖补资金结余已由市财政局收回，统筹安排使用。五是推动旅游景区创牌、复牌。鄂州市西山风景区、梁子岛生态旅游区、杏福园旅游区成功创建国家4A级景区，一年创成3家，全省唯一。梁子湖区入选第二批省级全域旅游示范区创建名单。沼山镇荣获首批“湖北省非遗特色村镇街区”称号。

（5）反馈问题：文化遗产保护传承利用不够。吴王城遗址专项保护规划评定至今未完成。

吴王城遗址保护规划编制工作是一个系统工程，涉及面广，协调量大。有关工作正在推进。

（6）反馈问题：群众体育、竞技体育发展不充分。

第一，广泛开展全民健身运动。在玫瑰银座四楼开辟协会集中办公区，组织、引导、鼓励和支持28家体育社会组织开展各类体育赛事活动50余项，积极开展体育项目“五进”服务和2022年“百千万”全民健身系列赛事活动。第二，大力加强青少年体育后备人才培养。参加第十六届省运会，获12金13银22铜。参加湖北省青少年锦标赛，获9金8银16铜。参加青少年田径冠军赛、田径U系列测试赛、少年儿童跑游及花游全能比赛,获9银4铜。

（7）反馈问题：公共服务效能存在短板。

根据省质强办《关于2022年第三季度湖北省公共服务质量监测情况的报告》（鄂质强办文〔2022〕5号），鄂州市公共体育、公共文化满意度分别排名各市州第二和第四。

（8）反馈问题：重点民生项目建设推进不力。明堂体育场、鄂州大剧院改造等项目2019年前后立项，均未按期竣工。

一是结合优化营商环境和创建全国文明典范城市十大攻坚任务，加快推进明堂体育场改造项目，2022年11月底完工。二是正在按照市文化体制改革专项领导小组专题会议精神，协调市政府国资委加快推进鄂州大剧院维修改造工作。

3.落实全面深化改革还不到位。

（9）反馈问题：文化市场综合执法体制不顺。

市编委已印发《鄂州市文化和旅游市场综合执法支队机构编制方案》的通知，设立市文化和旅游市场综合执法支队，为市文化和旅游局所属公益一类事业单位。

（10）反馈问题：国有文艺院团改革不深入。

2022年10月13日，市文化体制改革专项领导小组召开专题会议，研究深化市演艺公司改革工作。会议就解决深化市演艺公司改革的难点问题，进一步明确了主管部门责任、公司管理团队、公司运营机制、落实落细各项改革措施。12月26日，市委组织部印发《关于调整市演艺有限责任公司党组织隶属关系的通知》，将市演艺公司党组织关系整体转入市政府国资委管理。

4.意识形态责任制落实不到位。

（11）反馈问题：门户网站信息审核不严。

制定《鄂州市文化和旅游局政务媒体信息发布管理制度》《意识形态工作责任制实施办法》《鄂州市文化和旅游局突发事件应急管理办法》，严格执行“先审核，后发布”。

（12）反馈问题：阵地监管缺位，广播电视播出安全监管缺位。

督导播出责任单位严把意识形态关口，制发《市委宣传部市广播电视局<鄂州市广播电视安全播出管理工作实施办法>的通知》，健全安全播出工作制度，落实“三审三校”“重播重审”制度。加大节假日、重保期督导检查、值班值守。

（二）落实全面从严治党责任不力

5.两个责任落实不够到位。

（13）反馈问题：履行主体责任有差距。

组织开展“喜迎二十大擦亮吴都文化新名片”、作风建设“三问三治三提升”、党风廉政建设宣传月活动。局党组书记、局长刘军同志对局机关职级晋升和轮岗交流的中层干部，进行集体廉政提醒谈话。

（14）反馈问题：监督执纪缺位。

严格监督执纪问责，对相关信访问题调查处理。批评教育5人、党纪处分1人。2022年9月2日，局党组书记、局长刘军同志对中层干部和新调任、录用公务员进行集体廉政谈话。

6.作风建设不严不实。

（15）反馈问题：学风会风不严。学习强国活跃度不高。

健全完善学习组织架构，全面清理调整参学人员。明确专人管理学习强国活跃度，将其纳入党建考核目标，并定期通报和提示。活跃度在市直机关排名从67名上升至第2名。严格落实《中共鄂州市文化和旅游局党组议事和决策规范》，合理安排会议时间与议题数量。

（16）反馈问题：为民服务意识不强。

改进市图书馆工作人员服务态度，就提升服务水平和业务能力进行专项培训，加强职工职业道德教育，提高为民服务的意识，提高工作效率和为民服务能力，完善服务效能监督考核，拓宽群众监督交流平台。及时协调处理莲花山碑林和西山风景区对外开放有关问题。

7.专项资金使用、财务制度执行不严。

（17）反馈问题：“三重一大”决策制度形同虚设。

健全完善“三重一大”决策制度和局财务管理制度规定，印发《鄂州市文化和旅游局政府采购管理制度》等四个制度（鄂州文旅文【2022】10号）。

（18）反馈问题：政府采购管理混乱。

成立市文化和旅游局政府采购工作领导小组，进一步加强对局属各二级单位财务管理，规范各项政府采购工作，依纪依规严格落实财务管理制度。

（19）反馈问题：财务管理不严格。

调查核实情况，补充完善报销手续，对有关情况作出说明。

8.执行中央八项规定精神不到位。

（20）反馈问题：文艺创排涉嫌不廉洁。

市演艺公司主要负责人对相关当事人进行廉政谈话，并建章立制，从源头上抓好整改。

（21）反馈问题：突击使用专项资金。

市艺研所对相关情况作出了详细说明。

（三）党组织建设存在薄弱环节

9.党组领导核心作用发挥不充分。

（22）反馈问题：党组议事规则未正式发文。干部职工融合度不够。

局党组正式印发了《局党组议事和决策规则》。对局机关12个科室17名工作人员进行轮岗，加快推进机构融合、人员融合、业务融合，全力促进理念融合、感情融和、力量融合。

10.党建工作责任制落实不到位。

（23）反馈问题：党支部建设不规范。

到市税务局学习党建工作经验作法。研究制定《鄂州市文旅系统党支部标准化规范化建设方案》。机关党支部和下属单位市群艺馆、市博物馆、市演艺公司党支部，按照相关规定成立了党小组。

（24）反馈问题：支部组织生活开展不实。

严肃规范党内政治生活，严格落实“三会一课”等党内组织生活制度。推进支部规范化标准化建设。

（25）反馈问题：区域化党建工作不够扎实。

深化区域化党建工作，打造“文润吴都·德满凤凰”共建家园品牌。党组书记到吴都社区讲党课。充分履行牵头单位责任，整合共建单位资源，帮助社区抓好疫情防控、文明典范城市创建等工作，运用共同缔造理念推进社区治理。被吴都社区授予“最美区域化党建共建单位”。

（26）反馈问题：文化、旅游、体育行业社会组织党建工作薄弱。

调整优化行业社会组织党组织设置，保留单独设置文化旅游体育类社会组织党组织15个，新单独设置鄂州市文化旅游体育类社会组织党组织4个，新联合设置7个联合党支部，做到行业党建全覆盖。

11.干部队伍建设有差距。

（27）反馈问题：专业人才匮乏。

争取市委、市委组织部关心重视，实施年轻干部成长工程。加强人才工作，做到事业留人、待遇留人、感情留人。

（28）反馈问题：重要岗位长期不轮岗。

认真学习贯彻《党政领导干部交流工作规定》，争取市委组织部关心支持，有序开展干部交流活动。

（29）反馈问题：人员招聘不规范。

合理合规做好年轻人才的培养使用，做到人岗相适。

（30）反馈问题：违规借调人员。

结合实施年轻干部成长工程，规范从局属单位选派人员上派锻炼。重点选派有培养前途的优秀年轻干部到局机关锻炼。明确上派锻炼的时间，原则上一般为两年。

12.巡视巡察、审计反馈问题整改落实不到位。

（31）反馈问题：推动省委巡视反馈问题整改不力。2020年省委巡视指出我市“全市人均公共文化财政支出连年落后于全省平均水平，文化馆、体育馆、大剧院等基础设施严重匮乏”。

争取加大公共文化财政投入。2019年至2021年，我市公共文化财政支出逐年增长。跟踪协调市体育中心、市文化中心和各区“三馆一场”建设建设进度。各区“三馆一场”建设补短板工作加快推进。实施新全民健身工程建设。

（32）反馈问题：市委巡察反馈问题整改不彻底。七届市委巡察原文体新广局反馈问题“二级单位人员编制混乱，问题长期得不到解决”整改不彻底。

非编正式职工后遗症问题是全市事业单位共性问题。从五个方面解决此类问题。一是自然减员。二是利用空编为待编人员办理入编。三是多渠道筹集资金，为非编正式人员缴纳企业社保。四是单位养老，全市有统一政策再理顺。五是争取编办、人社部门支持，利用空编进行招录。

（33）反馈问题：审计问题未整改到位。

修改印发《鄂州市文化和旅游局机关财务管理制度》《鄂州市文旅系统内部审计工作制度》等四个制度，成立市文旅系统内部审计工作领导小组，进一步加强对资金使用的动态监督机制。加强对重点项目预算资金使用情况跟踪，加快推进重点项目的执行，提高预算资金执行率。

三、下一步工作措施

（一）落实责任，继续抓好吴王城遗址保护规划编制、鄂州大剧院维修改造、二级单位非编正式人员化解等3个未完成事项整改。

（二）建立整改长效机制。按照“四个融入”(融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设)要求，持续推进常态化整改，对已完成的整改任务，着力巩固拓展整改成果、防止问题反弹。对整改成效进行分析评估，对整改工作中的好制度、好作法进行总结推广，形成长效机制。

（三）强化成果综合运用。持续推进常态化整改，坚持举一反三,把解决共性问题、突出问题与完善制度、深化改革结合起来，补齐短板、堵塞漏洞，推动各项工作高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请向鄂州市文化和旅游局或市纪委监委派驻市委宣传部纪检监察组反映。市文化和旅游局联系电话：027-53083662，通讯地址：鄂州市鄂城区古城北路特1号，电子邮箱381579001@qq.com。市纪委监委派驻市委宣传部纪检监察组电话：027-60670762。

 

中共鄂州市文化和旅游局党组

2023年1月5日