鄂州市文化体育新闻出版广电发展“十三五”规划

索  引  号: 发文字号: 发文日期: 2018年08月30日
发文单位: 发布日期: 2018年08月30日
主题分类: 其他 效力状态: 有效
为了全面贯彻落实十八届三中、四中全会精神,推进文化体制改革和依法治理工作,不断提高建设社会主义先进文化的能力,实现我市文化体育新闻出版事业跨越式发展,推进灵秀鄂州建设,根据上级有关精神,结合鄂州实际,特制定本规划。
  一、"十二五"文化体育新闻出版广电工作回顾
  "十二五"时期是我市建市以来文化体育新闻出版工作科学发展较快的时期,是全市人民共享文化发展成果最多的时期。农民体育健身工程、农家书屋建设工程、乡镇综合文化站维修改造工程、城市社区文化体育设施配套工程,均在全省率先实现了全覆盖。农民体育健身工程建设、学习实践科学发展观活动、廉政文化建设、体育彩票销售等工作经验在全省、全市交流。文艺精品生产、体育金牌工程均实现历史性突破。
  ---文体基础设施建设迅速加快。建成全省最大的市级博物馆新馆(三国吴都博物馆)。自主筹资200多万元新建了市少儿图书馆并已对外开放。市图书馆、群艺馆、博物馆等一批重点项目进入国家、省"十二五"重点扶持建设项目库。建成市奥林匹克大厦等一批重点项目。累计投入1000多万元建成333个"农家书屋"。累计投入资金2000余万元兴建农民体育健身工程400个。兴建全民健身路径120条,篮球馆一个。创新建设职工健身工程37家,鼓励社会投资兴建体育馆、羽毛球馆、乒乓球室近百个。
  ---群众文体活动丰富多彩。以庆祝建党90周年、纪念辛亥革命100周年、国庆节、元旦春节等为主题,开展大型文化艺术体育活动40多场,开展形式多样、内容丰富、全民参与的广场文体活动1000多场次。带动基层单位开展700多项单项活动,参与的群众超过100万人次。创办的公共文化品牌"吴都讲坛",成为我市党建工作三大品牌之一。推出免费看戏(演出)、免费健身、免费听讲座、免费阅读、免费参观展览等十六项文化惠民项目,惠及全市城乡人民群众。
  ---精品金牌工程再创佳绩。新版《吴都风华》舞剧在湖北省首届艺术节获得五项大奖。一批文学艺术作品荣获国家、省级大奖,一批美术书画作品荣获国家、省级大奖。历史纪录片《红色之路》,"周周乐"广场文化活动、歌曲《采莲船歌》分别获湖北省第七届"屈原文艺奖" 文艺活动品牌奖和优秀奖。民间歌曲《摘黄瓜》、创作歌曲《山那边》,入围"湖北名歌大家唱"百首歌曲。创作歌曲《永恒的旗帜》荣获"2011全国新红歌唱作大赛"一等奖。2名青年演员获得省戏曲比赛"牡丹花"奖。在湖北省第十三届运动会上,鄂州青少年类竞技体育金牌榜排名第12名,总成绩第13名。在2014年首届中国国际健身气功交流比赛大会上,我市代表获集体项目一等奖1个,个人项目获一等奖1个,个人项目二等奖3个,个人三等奖1个。
  ---文化遗产保护成绩斐然。我市吴王城遗址被国务院核定公布为第七批全国重点文物保护单位。省级文保单位贺龙军部维修工程顺利完工。完成国保单位怡亭铭摩崖石刻修建工程和加装防爆玻璃罩工程。鄂州雕花剪纸、牌子锣、泽林旱龙舟3个非遗项目先后入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录,鄂州雕花剪纸同时入选联合国教科文组织非物质文化遗产保护名录。《鄂州雕花剪纸》专辑被列入全省系列丛书正式出版。省级非物质文化遗产代表性项目名录达到6个。
  ---文化市场综合执法规范有力。市文体局文化执法案卷获得全国、全省文化市场综合执法案卷评比一等奖,两起文化市场综合执法案件分获2012年全省文化市场综合执法十佳案件。市文化市场综合执法支队被评为2011年全国文化市场重大案件办案单位。在全省首届文化市场综合执法技能竞赛中,市文化市场综合执法支队荣获第一名。连续多年,市新闻出版局被省授予"扫黄打非"先进集体。市文化市场综合执法支队被文化部评为"2014年度全国文化市场十大重大案件办案单位",并获奖励表彰。
  ---文化产业稳步发展。文化市场门类比较齐全,全市各类文化市场经营单位发展到1000余家,2012年文化产业增加值达到GDP的3.7%。体育彩票人均购彩率、市场占有率连续三年位居全省第一。文博产业提档升级,我市文物复原复制所被正式命名为湖北省第三批文化产业示范基地。演艺培训业不断做大做强,不畏艰难、真转实改,整合四家单位,成立国有鄂州市演艺公司。正式成立了鄂州市艺术职业学校。
  存在的主要问题:"十二五"期间,鄂州文化体育新闻出版建设虽然取得了长足的发展, 但也面临一些困难和问题,主要表现在:实施"文化鄂州战略"还未形成共识,没有发挥文化对城市综合建设的引领作用;城市规划建设中主题文化特色体现不够,文化、体育等公共设施不能满足城市文化发展需要;文化体育产业发展相对滞后,规模不大,结构不优,对经济发展的贡献率不高;文化市场管理体制不顺,装备落后,难度较大;文化体育专业人才匮乏,文化体育人才出现青黄不接和断档现象。
  二、"十三五"文化体育新闻出版广电发展规划
  (一)指导思想
  以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照全面建成小康社会的总体要求,牢固树立以人民为中心的工作导向,以改革创新为动力,以基层为重点,构建适应鄂州经济社会发展要求、符合文化发展规律、覆盖城乡的公共文化服务体系,促进基本公共文化服务标准化、均等化。以体制机制创新为动力,增强文化活力,壮大文化实力,面向群众开展丰富多彩的文化体育活动,推动鄂州文化大发展大繁荣,为促进鄂州经济社会平稳较快发展和社会谐稳定提供精神动力和智力支持。
  (二)基本原则
  1.先进性原则。坚持正确导向。以人民为中心,以社会主义核心价值观为引领,发展先进文化,创新传统文化,扶持通俗文化,引导流行文化,改造落后文化,抵制有害文化,巩固基层文化阵地,形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。
  2.主体性原则。坚持政府主导,坚持社会参与。坚持以人为本,面向基层、重在建设,充分发挥人民群众在文化建设中的主体作用。加快转变政府职能,完善管理体制机制,创新公共文化服务内容和形式,促进文化与科技深度融合,推动文化事业和文化产业协调发展。加强公共文化服务体系建设,着力提高文化产品和文化服务的质量,切实保障人民群众的基本文化权益,进一步活跃城乡群众的精神文化生活,为提高市民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质创造良好的环境和条件。
  3.地方性原则。坚持从鄂州实际出发,在艺术精品的创作生产、古城风貌和历史文化遗产的保护、标志性文化设施建设等文化建设过程中,张扬鲜明独特的城市文化个性,建设拥有一批文化名人、文化名作和文化名建筑的文化名城。
  4.均等性原则。以"全域鄂州"的理念,统筹城乡文化、体育、新闻出版事业发展,以城带乡,以工促农,增加政府投入,调整资源配置,推动建设重点向农村倾斜,切实让城乡广大群众享受文化权利、文化成果。
  (三)总体工作目标
  到2020年,基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系和文化市场综合管理体系。公共文化设施网络全面覆盖、互联互通,公共文化服务的内容和手段更加丰富,服务质量显著提升,公共文化管理、运行和保障机制进一步完善,政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局逐步形成,人民群众基本文化权益得到更好保障,基本公共文化服务均等化水平稳步提高。
  (四)主要工作指标
  1.建成一批标准化的重大文体设施。按照功能合理、配置齐全、方便群众、特色鲜明的原则,在主体城区规划建设市图书馆新馆、群艺馆(美术馆)新馆,新建鄂州大剧院;整体规划葛山体育中心,建设体育馆、体育场、游泳馆及综合户外健身运动区。各新区规划建成一批功能齐全、规模适当的公共图书馆、文化馆、体育场馆。
  2.完善基层文体设施网络。升级改造乡镇(街)综合文化站,其设备配置、活动开展、人员配备、综合管理达到国家制定的《乡镇(街)文化站建设标准》。各乡镇街建设2000平方米以上的文体活动场所,村、社区建成一批800平方米以上的综合性文体广场,村、社区建有面积100平方米以上的文化活动室。人均体育场地面积达到4.5平方米。新建居住区和社区要按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配套群众健身设施。老城区与已建成居住区无群众健身设施的,或现有设施没有达到规划建设指标要求的,要通过改造等多种方式予以完善。
  3.大力开展"文化惠民"活动。开展广场"周周乐",戏曲"周周演"公益性演出及送文化下乡场次逐年增加,"吴都讲坛"、移动图书馆、移动博物馆进农村、进社区、进学校。每年承办1-2次单项省级以上体育比赛活动,每年举办1届全民健身运动会,组织5次以上单项体育比赛。每年免费培训文化辅导员、体育指导员4期。举办全市综合性体育运动会、文化艺术节和艺术博览会。以深入学习宣传和贯彻落实《湖北省全民阅读促进办法》为抓手,继续深入打造"书香吴都·文化鄂州"阅读品牌。实施荐书评书工程、阅读服务工程、品牌创建工程,积极培育先进典型。深入推进"十进一创"活动,即进机关、进学校、进企业、进村组、进社区 、进家庭、进工地、进军营、进特殊人群、进网络及相关网站、争创"青年书香号",力争形成富有特色的新阵地、新平台、新品牌。全面推进文化信息资源共享工程乡镇、村社区服务点建设。公益文化体育场馆按国家要求免费开放。
  4.积极推进文博事业和非物质文化遗产保护。加快构建体制健全、机制合理、规范有序的文物保护体系。建立健全博物馆科学合理的管理、服务、人才队伍、科技创新、传播等体系;加强文化遗产保护。编制完善鄂州历史文化名城保护规划,实施吴王城遗址保护开发利用工作。开展非物质文化遗产普查,建成非物质文化遗产数据库,构建非遗保护、宣传和产业发展体系,基本形成较为完善的文化遗产保护体系。
  5.实施文艺精品和体育金牌工程。创作舞台艺术作品2部以上,其中有1部以上的文艺作品获省以上"五个一工程"奖或"文华奖"、"群星奖"。争创国家级体育项目基地1-2个,打造鄂州特色健身气功项目,提高鄂州体育运动竞技水平,实现省十五运会"三超"目标(金牌、奖牌、排位超越省十四运会)。
  6.逐步提升文化产业发展水平。制定鄂州市扶持文体产业发展的政策,鼓励各类市场主体投资文体产业,实现文化产业发展三大目标。一是文化市场主体进一步完善。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则,引导扶持文化市场主体进一步完善,活力进一步增强。 二是文化产业结构进一步优化。重点行业和项目对文化的拉动作用明显增强,文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字和动漫等产业得到较快发展,力争形成一批跨地区跨行业经营、有较强市场竞争力的骨干文化企业和企业集团。三是文化创新能力进一步提升。文化体制机制创新取得实质性进展,文化产业发展活力明显增强,以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化创新体系初步形成,文化原创能力进一步提高,数字化、网络化技术广泛运用,文化企业装备水平和科技含量显著提高。到"十三五"期末,全市文化产业产值在全市生产总值比重达5%以上,成为我市新的经济增长点。
  7.构建规范的文化市场监管体系。健全城乡文化综合执法机构,形成市有综合执法支队、区有综合执法大队、乡(镇)有协管员的城乡一体的综合文化市场监管体系;加强日常巡查与网络科技监管相结合,全面实施文化综合执法办公系统、文化综合执法培训考试系统、文化综合执法信息系统、文化市场监控系统等四个软件系统应用管理工作;加强与国家和省文化市场综合管理网络平台对接与共享,及时录入更新系统平台的文化体育新闻出版经营单位数据和检查执法数据,加强网上审批和网上办案具体操作和应用管理,实现文化市场综合执法建设现代化、科技化、信息化管理,促进城乡文化、体育、新闻出版市场健康有序发展。放宽网吧市场准入,引导网吧市场转型和挡升级,探索网吧有偿提供社会公益服务试点项目,改变网吧在社会公众新形象。将网吧打造成社区信息服务平台和多功能文化活动场所。
  8.健全完善文化事业发展保障体系。加大对文体事业的投入,建立多元投入机制,保证年度文化投入不低于同级财政支出的增长速度。制定文体人才培养引进工作规划,着力培养一批文化体育专业和经营管理优秀人才。科学核定公益性文化体育事业编制,确保公益性文化体育单位充分履行服务职能。争取各级政府支持,乡镇(街)综合文化站落实人员编制2-3名以上,村(社区)有至少1-2名财政补贴的文化体育管理员。
  (五)主要工作任务
  1.加快构建现代公共文化服务体系。
  探索制订符合鄂州地域特点、行业特点和群众需求的地方标准,建立起较为完善的基本服务标准体系框架,逐步形成制度化、系统化的标准实施推进模式和工作机制,推动实现各级政府保障责任和义务的标准化,公共文化设施建设、管理和服务的标准化。
  (1) 建立政府公共文化设施供给保障制度。坚持统筹规划、分步建设的原则,集中政府财力,整合社会资源,新建和改建一批特色鲜明、功能完备、与鄂州城市形象相适应的重大文体设施。"十三五"期间,主城区按照"两中心一剧院"的建设要求,重点实施图书馆新馆、群艺馆新馆(美术馆)、鄂州大剧院、国家重点体育项目基地等文体场馆建设。以政府主导与招商引资相结合,以大型体育场、综合体育馆、游泳馆、体育运动学校、综合户外运动区为骨架,全面规划和建设市体育中心,将体育中心建成融体育比赛、健身娱乐、商务会展、旅游体闲于一体的城市综合体。各区、开发区、新区统筹规划建设规模适度的集图书馆、文化馆于一体等一批重点文体设施,切实提高公共文化服务均等化水平。乡镇街重点推进集图书阅览、党建宣传、文艺演出、科普培训、体育健身于一体的综合文化站建设。通过新建、改建、扩建、联建等方式,进一步加快村、社区文体设施建设步伐。到2020年,全市村、社区文化活动室实现全覆盖,100%以上的村、社区建有设备完善的文体广场。
  (2) 建立公共文化服务供给目录制度。按照群众读书看报、看电影电视、观看文艺演出、进行休闲健身、参加文体活动等要求,设立公共文化服务内容供给目录,明确提供服务的种类、数量和时间安排,向社会公布和承诺,便于群众根据标准目录参与和享受文体服务。充分发挥公益性文化单位在公共文化产品生产供给中的骨干作用,组织创作讴歌主旋律、激发正能量、富有鄂州地方特色和鲜明时代特征的"三贴近"文艺作品。采取政府购买、补贴等方式,鼓励扶持社会团体、协会、文化企业及个人提供质优价廉的大众文化产品走向基层服务群众。按照便利化、均等化的要求,探索建立覆盖城乡的流动图书馆、流动博物馆、流动演出服务和网上图书馆、网上博物馆和群众文体活动远程指导网络,推动公共文体服务向社区和农村延伸。贯彻落实国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》,丰富鄂州体育产品和服务供给。倡导健康生活时尚,积极开展全民健身活动。农民体育健身工程和全民健身路径要向新社区、自然湾延伸,引导城乡居民人人有1-2种健康的文化娱乐和体育健身爱好。在机关、企业事业单位深入推广"工间操",营造全民快乐工作,健康生活的氛围。
  (3) 统筹组织开展城乡群众文体活动。有效推进公共文化体育资源整合,逐步形成区域公共文化体育服务资源的共享体系。创新公共文化服务方式,采取政府主导、文体单位实施、社会参与、广大群众参加的运作模式,挖掘、扶植"一镇一品"、"一村一品"等具有地域特色的文体活动,培养乡镇街、村、社区文体骨干,开展群众喜闻乐见的文体活动。到"十三五"期末,力争实现每个乡镇街建有1至2支文艺演出团体,每个行政村建有1支以上的业余特色文体团队,扶持一批基层群众自办的文体项目。加强主城区社区文化建设,充分利用和整合社区文体资源,促进社区内的场、馆、站、室向居民开放,逐步形成多文化的社区文体资源"共建共享"、"互利互惠"新模式,引导社区开展丰富多彩的文体活动,努力打造社区特色文化品牌,培养社区居民对本社区的认同感和归属感。提升广场文化建设水平,探索开展"周周乐"、"周周演"等广场文化活动的新途径,积极组织和吸引专业、业余和不同社会群体参与广场文体活动,提高社会参与度。鼓励专业艺术团体、艺术家和民间绝活艺人送活动到广场,提高市民文化素质和艺术鉴赏力。将大型广场文化活动推向社会、走向市场,逐步促使企业成为广场文化的新力量。
  2.坚持"保护为主,抢救第一,合理利用,加强管理"的方针,建立健全综合文化遗产保护体系。
  坚持把社会效益放在首位,合理开发利用文物和非物质文化遗产资源,把文物保护、非遗传承与旅游开发、科研考察、商业市场、休闲娱乐、城市建设等有机结合,使社会效益与经济效益统一于文物资源的保护、修复和利用之中,促进文物保护工作的良性循环和可持续发展。
  (1)加强文物保护能力建设。一是加强文物普查和利用。全面完成第一次全国可移动文物普查,摸清家底,建立数据库;二是加强文物执法建设。健全各级文物行政管理和执法机构,推行文物安全与执法巡查制度,完善文物安全工作联席会议等制度,健全部门间联合执法长效机制;三是加强文物博物馆技术创新。加强与高校合作,加强与文化遗产保护技术先进的文博单位联系,引进较先进的文物保护设备和技术,学习文化遗产保护的新技术、新观念,建立文物保护实验室。三是加强文物博物馆信息化建设。建立完善文物数据库、安防消防系统、多媒体展示系统,启动数字博物馆工程,加强电子政务建设,加强文物信息的社会化服务和传播普及工作。
  (2)加强文物抢救性保护与预防性保护工作。一是推进文物保护单位保护工程。编制并实施历史文化名城保护规划和吴王城保护规划。抓好重点文物保护项目,确定一批国家级、省级、市级文物保护单位保护项目,重点做好观音阁、吴王城遗址、庾亮楼、西山古灵泉寺等遗迹的科学保护与综合利用;二是着力抓好地下文物保护工作。建立完善文物调查勘探和考古发掘各项管理制度,加强考古工作队伍建设和工作程序的全程监管,配合基本建设做好地下文物保护工作。
  (3)推动博物馆科学发展,促进文物博物馆事业融入经济社会发展。 一是构建文物博物馆公共文化服务体系。以博物馆和文物保护单位为重点,做好博物馆免费开放工作。将贺龙军部旧址开辟为爱国主义教育基地,申报成立纪念馆。加强对吴兆麟纪念馆、彭楚藩纪念馆的管理;二是大力扶持、鼓励区县级和社会力量兴办博物馆,推动地方立法扶持民办博物馆事业发展;三是推进新建的鄂州博物馆提档升级。做好展陈提升工作,加强文物征集、藏品保护、科学研究、陈列展览、宣传服务等工作,完善配套服务设施完善文物博物馆公共文化资源共享平台和公共文化服务信息平台,争创国家一级博物馆;四是加强社会文物管理。引导民间文物收藏行为,推进文物市场规范化管理;五是以文化遗产保护日纪念活动为载体,加强文化遗产保护普法宣传,提高城乡居民文化遗产保护意识。六是加强吴文化、楚文化等历史文化研究,提升鄂州历史文化的影响力。
  (4)按"合理利用,传承发展"的要求,建立非物质文化遗产名录体系,制定非物质文化遗产保护规划。深入开展非物质文化遗产普查工作,完成全市非遗资源的整理、分类和归档,建成非物质文化遗产数据库。加大非物质文化遗产代表性项目名家的申报力度。创建非物质文化遗产保护和传承基地,加强对传承人基本生活、开展传承活动方面的扶持力度,对重点非遗项目设立政府专项资金予以扶助。积极开展民间民俗表演活动,举办非物质文化遗产保护成果展览宣传活动。
  3.优化文化产业发展环境,打造特色文化产业体系。
  积极培育富有鄂州鄂文化、吴文化、山水文化、生态文化、民俗文化等特色品牌,多元化投入,多业态并举,多种所有制并存,逐步形成管理规范、充满活力、共同发展的文化产业新格局。全市文化产业整体发展实力逐步达到省内领先和全国同等城市先进水平,成为促进社会经济发展和和谐鄂州建设的重要力量。
  (1)创新体制机制,整合文化、体育、广电、旅游等资源,以面向市场、培育市场主体为方向,组建新闻传媒、演艺、文化旅游、出版发行等文化产业集团,打造文化产业品牌。
  (2)明确区域文化产业战略定位,形成各区域各具特色而又均衡发展的文化产业布局。主体城区围绕葛山体育中心、沿江三国吴都风光带、吴王城遗址规划区和西山、莲花山、洋澜湖风景区,重点开发历史文化旅游、演艺娱乐、运动休闲、民间工艺、特色饮食等文化产业项目;葛华新城区重点对接武汉文化产业资源,重点发展装潢印刷、数字出版、网络游戏、网络电商、移动多媒体等新兴文化产业项目;大梁子湖区域依据梁子湖、红莲湖发展文化创意、生态旅游、休闲度假、民俗展览、影视基地等文化产业项目。扶持省级文化产业示范基地鄂州市铜镜复原复制所、梧桐湖文化创意产业园及鄂州武汉印记文化旅游公司、湖北恒颖超科技有限公司、湖北丰碑文化艺术有限公司等重点文化企业发展。重点建设环梁子湖自行车运动绿道,重点扶持红莲湖水上训练基地项目,促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。
  (3)出台小微文化企业扶持政策,在财政、税收、信贷、用地等方面给点补贴和优惠,鼓励小微文体企业做优做强。重点支持非遗项目面向市场,走特、优、精发展之路,支持优秀文化人才开发文化创意前沿项目,支持文化体育中介服务引进市外优质项目资源在我市生根发展。鼓励小微文体企业参与政府采购的公益服务。
  (4)发展新兴文化业态。采用数字、网络等高新技术,大力推动文化产业升级。支持发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、数字多媒体广播、手机广播电视,开发移动文化信息服务、数字娱乐产品等增值业务,为各种便携显示终端提供内容服务。加快广播电视传播和电影放映数字化进程。积极推进下一代广播电视网建设,发挥第四代移动通信网络、宽带光纤接入网络等网络基础设施的作用,制定和完善网络标准,促进互联互通和资源共享,推进三网融合。积极发展纸质有声读物、电子书、手机报和网络出版物等新兴出版发行业态。发展高新技术印刷。运用高新技术改造传统娱乐设施和舞台技术,鼓励文化设备提供商研发新型电影院、数字电影娱乐设备、便携式音响系统、流动演出系统及多功能集成化音响产品。加强数字技术、数字内容、网络技术等核心技术的研发,加快关键技术设备改造更新。
  4.坚持"一手抓繁荣,一手抓管理",建立健康有序的文化市场综合管理体系。
  认真落实党的十八届三中、四中全会精神,突出抓好文化市场综合执法机制创新,重点加强文化市场事中事后监督和管理,促进文化市场健康有序繁荣发展。
  (1) 建立协调有序、权责明确、公平公正、透明高效的综合执法运行机制。整合文化、体育、文物、广电等部门执法资源,组建具有独立法人资格的文化综合执法机构,理顺市、区(新区)文化执法工作关系。建立文化市场综合执法协调机制和监督机制,形成合力和提升效力。全面开展执法信息公开,实现文化市场各监管部门执法信息共享、互联互通。
  (2) 完善统一开发、竞争有序、诚信守法、监管有力的文化市场监管体系。健全文化市场综合执法制度,建立文化市场技术监管体系。按照文化部"总体规划、分步实施、全国联网、分级运营"的要求,加快推进全市技术监管平台建设,逐步实现对各个门类文化市场的实时、动态、运程监控。一是依托文化部文化市场综合执法办案网络系统,实现文化市场综合执法办案与综合执法办公系统同步进行,规范文化市场综合执法行为。二是推行实施应用文化市场综合执法培训考试系统对执法人员新进行学习培训,利用培训考试软件系统定期组织网上执法考试和训练,不断提高执法人员办案水平。三是以网吧监控软件应用为试点,逐步推广其他文化市场门类的监控系统建设,积极推进连锁网吧建设工作,促进网吧经营品牌化、规范化、规模化。四是探索网吧转型和提档升级。将上网服务行业逐步改造成为适合不同消费群体,兼具上网服务、社交休闲、竞技娱乐、电子课堂、远程服务、电子商务等功能,在公众文化生活中起积极引领作用的社区信息服务平台和多功能文化活动场所。推动上网服务行业发展成为具有现代管理水平的服务业。五是依托市行政服务中心电子政务系统,建立完善文化市场经营数据系统,推进文化市场经营网上审批和年检网络系统化管理。五是全面实施文化企业诚信动态管理,建立失信惩戒和守信激励机制,发挥行业协会的自律作用。健全12318文化市场举报体系,严厉打击违法违规经营活动,切实保护文化企业合法权益。
  (3)建设专业化、规范化、信息化的文化市场综合执法队伍。制定全市文化市场综合执法队伍建设的中长期规划,统一全市文化市场综合执法的执法标志、工作服装、执法证件,完善综合执法器材和装备。加强对综合执法人员的培训,统一工作规范和执法流程。建立全市综合执法数据库,推广综合执法办公系统,加快综合执法电子政务建设,充分运用现代科技手段,逐步提高综合执法队伍的专业化、信息化水平。
  三、保障措施
  (一)加强组织领导。强化文化意识,增强建设文化鄂州的责任感和使命感,把发展文化、体育、新闻出版、广电事业,壮大文化、体育、新闻出版、广电产业作为增强地方综合竞争力的重要组成部分,积极争取市委市政府将文化体育新闻出版广电工作纳入经济社会发展的总体规划,与经济社会发展的目标任务一起规划、一起部署、一起实施、一起检查、一起考核、一起表彰,使全市文化、体育、新闻出版广电建设的各项工作真正落到实处。
  (二)深化文化体制改革。以增加投入,转变机制,增强活力,改善服务为目标,深化文化事业内部改革,进一步激发文化事业和文化产业的发展活力。积极推进劳动人事、收入分配和社会保障三项制度改革,全面推行和完善聘用制度,加快实施岗位设置管理制度,进一步推行公开招聘制度,同时采用多种形式面向群众、面向市场,利用市场机制激发自身活力。落实文化体制改革配套政策,深化文化市场综合执法、国有文艺院团改革。整合社会资源,形成发展文化事业和文化产业的合力。
  (三)创新投入机制。争取公共财政投入力度,确保文化体育事业经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度。落实文化体育专项资金,设立文化体育事业发展基金。从城市住房开发投资中提取1%,用于社区公共文化设施建设。落实文化单位增值税优惠政策,出版、发行、电影、演艺等文化单位,按照国家规定,享受有关所得税、增值税税收返还等优惠政策,免收政府调控金。设立"鄂州市扶持文化产业发展专项资金"和鄂州市文化精品创作基金。积极引入市场运作机制,鼓励和支持个人、企业、社会团体兴办文体产业项目,资助公益文体项目,鼓励社会资本捐赠文化体育事业,促进文体事业和文体产业的协调发展。
  (四)加强人才队伍建设。创新体制机制,建立市、区、乡镇(街道)、村(社区)四级人才培训体系。实施文体新闻出版人才培养工程,建设行政管理、专业技术、产业经营三支人才队伍。设立鄂州文化体育新闻出版人才奖,对优秀人才进行奖励。建立人才流动绿色通道,大力引进急需人才。建立优秀人才库,为事业的发展提供有力的人才保障。建立和完善人才培养引进机制。采取委托培养、定期培训、集中学习等多种方式,着力培养人才。建立和完善人才集聚机制,健全知识产权、无形资产、技术要素参与分配的制度。创新人才考评机制,完善人才评价标准,建立以业绩为重点,由品德、知识、能力等要素构成的各类文化人才评价指标体系。关心人才的工作、学习和生活,为培养人才、留住人才和引进人才创造更加宽松的环境和良好的条件。
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